PERTINENCIA ACTUAL DE LAS ZEDES FRONTERIZAS EN EL ECUADOR

La Zona de desarrollo económico (ZEDE) es un destino empresarial, en espacios delimitados del territorio nacional, adecuados con la infraestructura necesaria para que se asienten inversiones, las cuales estarán sujetas a un tratamiento especial de comercio exterior aduanero, tributario y financiero. En el Ecuador, el Consejo Sectorial de la Producción es el órgano encargado de la creación de ZEDEs, en cuyo caso se considera al Ministerio de Economía y Finanzas como articulador de estas iniciativas. Se dispone además a diez instituciones del frente económico y productivo como miembros plenos del mencionado concejo: Ministerios de Economía y Finanzas, Comercio Exterior e Inversiones, Industrias y Productividad, Agricultura y Ganadería, Acuacultura y Pesca, y Turismo, Banco Central del Ecuador; Servicio de Rentas Internas; Servicio Nacional de Aduana del Ecuador; y la Secretaría Técnica para la Reconstrucción y la Reactivación Productiva. Asimismo, incluye a cuatro entidades invitadas o asociadas: BanEcuador, Banco de Desarrollo del Ecuador, Corporación Financiera Nacional y Empresa Coordinadora de Empresas Públicas. Uno de los principales déficits que afectó el desarrollo pleno de estas alternativas en el país, es la armonización normativa de cuerpos legales relacionados con el ámbito de las ZEDEs y los sistemas de planificación territoriales. En la actualidad precisamente en los estudios de (PUGS) se proveen herramientas adecuadas para determinar la viabilidad y pertinencia de implementación de ZEDEs. Como referencia se puede verificar en el caso de la región Sur del Ecuador, que algunos de estos cuerpos normativos se evalúan las posibilidades reales de implementación de estas zonas especiales en los territorios. Es el caso del cantón Huaquillas que en su PUGS , sugiere su la ubicación previa a la declaración del POLÍGONO DE LA ZONA ESPECIAL DE DESARROLLO ECONÓMICO – ZEDE de un área de suelo periurbano, al cual le corresponde un plan parcial de implementación en una unidad de actuación urbanística y que determina un área óptima para la delimitación del polígono de intervención territorial como uso de suelo industrial, suelo semi-industrial y Zona Especial de Desarrollo. Igualmente en el PUGS en el componente estructurante, sobre las Zonas de desarrollo Industrial menciona que corresponde a la propuesta de la ZEDE, con la finalidad de potenciar la capacidad productiva industrial del cantón. Su ubicación favorece la implementación de los diversas categorías de uso industrial, sin afectar las actividades relacionadas con el uso residencial, de comercio, equipamiento y mixto, así como sin afectar los ecosistemas frágiles y áreas de conservación. Así también, su ubicación favorece el intercambio comercial y mercantil con la República del Perú, y con los asentamientos humanos de los cantones fronterizos a través de la red vial estatal E50. Dicha zona permitirá organizar y concentrar las actividades industriales de mediano y alto impacto de todo el cantón, su ubicación no representa conflicto para las actividades desarrolladas en el área urbana. Así también, la identificación de infraestructura antrópica permitirá una adecuada gestión de estas áreas, así como de sus áreas de influencia, a través de la normativa que se desarrolle para el efecto. La vocación productiva de Huaquillas siempre se ha ligado a la actividad comercial, buena parte de tipo informal, además de ello existen sectores productivos artesanales como lo son el sector constructivo, el sector textil, el sector de artesanías, el sector de calzado, el sector pesquero, agropecuario, etc. Sin embargo las condiciones socio económicas han determinado un decrecimiento en la capacidad adquisitiva en 2 décadas y el incremento de la pobreza por encima de la media nacional y provincial. Ante este marco referencial, el municipio se plantea una ordenanza para declaratoria de un “Polígono de intervención territorial como uso de suelo para zona industrial y zona especial de desarrollo” (85.71 Ha.), que considera algunos intereses propios y externos, como sus condiciones urbanísticas, movilidad y mitigación del tráfico, usos de suelo, formas de ocupación y edificabilidad. Y especialmente determina garantías y beneficios relacionados con estímulos tributarios y no tributarios, para cuyo caso además se debería considerar los incentivos y excepciones tributarias determinadas en Ley orgánica de Desarrollo Fronterizo y su reglamento, pues el cantón Huaquillas está inmerso en la franja fronteriza objeto de dicho cuerpo legal. Dicho polígono considera 3 componentes: el primero es el actual CEBAF (Centro Binacional de Atención de Frontera) y dos áreas internas que vinculan simultáneamente la vocación logística y la vocación tecnológica sostenible, permitiendo además incorporar en dicho clúster en el sector norte de dicho polígono un área de vocación productiva industrial y semi industrial que se clasifica en el PUGS como Suelo Rural de Producción, con lo cual se conseguiría en el mismo lugar encadenar el desarrollo productivo y económico de manera sinérgica. En sus límites Hacia el Sur y Oeste se sigue la curvatura y sinuosidad del limítrofe internacional.

Imágen : POLÍGONO DE LA ZONA ESPECIAL DE DESARROLLO ECONÓMICO – ZEDE. Fuente: Plan de Uso y gestión del Suelo del cantón Huaquillas 2021 Después de concretar esta base de sustento de proyectos de esta envergadura, se debería establecer los estudios necesarios para determinar la viabilidad financiera de la implementación de la ZEDE y sobre cuantificar sobre todo la inversión necesaria para la implementación, funcionamiento y administración, para cuyo objetivo en su agenda se deberá planificar foros con los gremios, actores y sectores afines de los niveles asociativos necesarios. Finalmente en esta línea el grupo parlamentario fronterizo, estableció un proceso participativo de reforma a la mencionada Ley orgánica de desarrollo fronterizo, que en el caso de las ZEDEs levanta información valiosa para operativizar estos procesos de desarrollo.