La frontera clausurada (Sur del Ecuador): cuando la seguridad nacional cancela el territorio vivido

INTRODUCCIÓN La región sur del Ecuador, particularmente las provincias de Loja y Zamora Chinchipe, atraviesa un momento crítico que pone en evidencia las fragilidades históricas del modelo de desarrollo territorial del país. El cierre del tránsito fronterizo hacia el norte del Perú, decretado por el Ejecutivo bajo argumentos de seguridad nacional, ha reactivado una discusión largamente postergada: la frontera no es una periferia prescindible, sino un espacio estratégico cuya desatención sistemática genera efectos acumulativos en lo económico, social, cultural y, de manera creciente, en la seguridad. Desde una lectura centralista, el impacto económico del cierre se relativiza al compararlo con el volumen comercial de pasos fronterizos como Rumichaca. Sin embargo, esta comparación es metodológicamente incorrecta y políticamente riesgosa. La economía fronteriza del sur no es marginal por naturaleza, sino incipiente por diseño institucional y abandono histórico. La reiteración del término incipiente no es retórica: expresa una condición estructural que impide que el territorio despliegue sus potencialidades productivas, turísticas, culturales y de servicios profesionales. I. LA FRONTERA VIVA: TERRITORIO, ECONOMÍA Y DIGNIDAD La frontera sur es una frontera viva. En ella se desarrollan intercambios cotidianos de pequeña escala, redes familiares transnacionales, flujos culturales, comercio local, servicios profesionales y un turismo aún embrionario. Estas dinámicas no pueden evaluarse únicamente con indicadores macroeconómicos, pues su valor radica en la sostenibilidad social y en la cohesión territorial. El cierre prolongado del tránsito ha impactado directamente en este tejido frágil: emprendimientos turísticos que apenas se consolidaban han visto interrumpida su demanda; pequeños comerciantes han perdido su mercado natural; profesionales que ofrecían servicios binacionales han quedado sin posibilidad de ejercer. La seguridad nacional, cuando se aplica sin enfoque territorial, termina produciendo inseguridad social. II. LA LEY DE DESARROLLO FRONTERIZO: UNA OPORTUNIDAD MAL IMPLEMENTADA El Ecuador cuenta con un marco normativo que reconoce explícitamente la deuda histórica con los territorios de frontera. La Ley de Desarrollo Fronterizo establece incentivos productivos, financieros y presupuestarios diferenciados, orientados a corregir desigualdades estructurales. Entre sus principios rectores se encuentran el acceso a créditos preferenciales, la remisión de intereses, el fortalecimiento de infraestructura, la protección ambiental y la promoción del talento humano. Asimismo, la ley consagra una ponderación presupuestaria superior para la población fronteriza, reconociendo que la igualdad formal reproduce desigualdad real cuando no se consideran las condiciones geográficas y estructurales. No obstante, la distancia entre la letra de la ley y su aplicación efectiva ha sido profunda. La causa principal no radica en la ausencia de recursos normativos, sino en la debilidad del modelo de gobernanza territorial previsto para su ejecución. III. EL NUDO CRÍTICO: GOBERNANZA MULTINIVEL Y PLANIFICACIÓN CENTRALIZADA El principal escollo identificado en la implementación del régimen fronterizo ha sido la imposibilidad práctica de consolidar consejos multinivel territoriales operativos, es el caso del COMITÉ INTERSECTORIAL NACIONAL DE DESARROLLO FRONTERAS . Estos espacios, concebidos para articular al gobierno nacional, los gobiernos autónomos descentralizados, la sociedad civil, la academia y el sector productivo, no han logrado cumplir su rol estratégico. La rectoría ejercida por la entonces “Planifica Ecuador” (antigua SENPLADES) y hoy Secretaría Nacional de Planificación ha mantenido una lógica predominantemente centralista, no solamente por la imposibilidad hasta la actualidad de su conformación, sino también por pensar que los territorios participan como receptores de decisiones, no como coproductores de política pública. En la frontera, esta lógica resulta particularmente disfuncional. Sin instancias territoriales con capacidad real de decisión, seguimiento y evaluación, los incentivos previstos se fragmentan en programas sectoriales inconexos, sin acumulación de impacto ni apropiación local. IV. SEGURIDAD, VIOLENCIA Y ECONOMÍAS ILEGALES La región sur no es ajena al deterioro progresivo de las condiciones de seguridad que afecta al país. La minería ilegal, el tránsito de armas, el contrabando y otras economías ilícitas encuentran terreno fértil allí donde el Estado no logra articular desarrollo, control y oportunidades. La frontera abandonada se convierte en frontera capturada. Cuando las alternativas productivas legales son escasas, la población queda expuesta a redes ilegales que ofrecen ingresos inmediatos, aunque destructivos. La seguridad no puede reducirse a control militar o policial; debe entenderse como resultado de una presencia integral del Estado. La normativa fronteriza reconoce la necesidad de fortalecer las instituciones de seguridad pública. Sin embargo, sin coordinación territorial y sin planificación integrada, estas acciones se vuelven reactivas y de corto plazo. V. DESARROLLO PRODUCTIVO, TALENTO HUMANO Y COHESIÓN SOCIAL El desarrollo fronterizo debe sustentarse en la activación de economías locales: agricultura, agroindustria, turismo rural, servicios ambientales, comercio y economía del conocimiento adaptada al territorio. La formación de talento humano debe responder a estas vocaciones, evitando la expulsión sistemática de jóvenes. La ley contempla incentivos educativos y laborales diferenciados para habitantes fronterizos. No obstante, su aplicación parcial ha limitado su capacidad transformadora. Sin gobernanza territorial, estas medidas no logran articularse en una estrategia de arraigo poblacional. VI. AMBIENTE, TERRITORIO Y DERECHOS DE LA NATURALEZA La frontera sur alberga ecosistemas estratégicos y áreas de alta biodiversidad. La protección ambiental no puede plantearse como restricción abstracta, sino como oportunidad de desarrollo sostenible. La falta de alternativas económicas ha llevado a que actividades ilegales degraden territorios que deberían ser base de un nuevo modelo productivo. Los gobiernos locales deben tener mayor capacidad de control ambiental y de gestión territorial, articulados a una planificación nacional que reconozca las especificidades fronterizas. RECAPITULANDO: La frontera sur del Ecuador no puede seguir siendo tratada como una línea de contención ni como un costo aceptable del centralismo. Es un territorio estratégico cuya estabilidad define la seguridad, la cohesión y el desarrollo nacional. Resolver el problema de la gobernanza multinivel no es un ajuste técnico: es una decisión política estructural. Sin frontera viva no hay Estado fuerte. Sin desarrollo territorial no hay seguridad sostenible. Sin gobernanza real, la ley seguirá siendo una promesa incumplida. QUÉ DEBEN HACER NUESTRAS AUTORIDADES NACIONALES? Reformar el reglamento de la Ley de Desarrollo Fronterizo para garantizar la operatividad real de los consejos multinivel territoriales. Dotar a estos consejos de carácter vinculante y presupuesto propio. Descentralizar la planificación fronteriza, permitiendo agendas territoriales diferenciadas. Integrar seguridad, desarrollo productivo y cohesión social en una sola estrategia territorial. Fortalecer el rol de la Secretaría Nacional de Planificación como articulador de procesos territoriales, no solo normativos. Establecer mecanismos de seguimiento y evaluación con participación local.

LA RESPUESTA A LA CRISIS ENERGÉTICA… ES LA “ECONOMIA CIRCULAR” (Caso Ecuador)

La crisis energética que enfrenta Ecuador no es solo un desafío técnico, sino un llamado a repensar el modelo de desarrollo y gestión de recursos que hemos adoptado. Los apagones recientes y la escasez de suministro eléctrico no son únicamente problemas de infraestructura; son síntomas de un sistema que necesita urgentemente evolucionar hacia un enfoque más sostenible. En este contexto, )

la economía circular es una solución viable y necesaria para enfrentar y superar la crisis energética de manera integral. La planificación energética no puede abordarse de forma aislada; es un componente esencial en un sistema dependiente que abarca la gestión de residuos, la eficiencia en el uso de recursos y la integración de tecnologías limpias. La economía circular propone precisamente este enfoque integral, cerrando ciclos y reutilizando materiales y energía para maximizar la eficiencia y reducir el impacto ambiental. En lugar de un modelo lineal, donde los recursos se extraen, se usan y luego se desechan, se debe regenerar y aprovechar cada elemento del sistema. Para enfrentar la crisis energética, Ecuador debe adoptar esta visión holística. No se trata solo de recurrir a la generación térmico, arrendar barcazas o importar energía; es necesario transformar la manera en que producimos, consumimos y gestionamos la energía en todos los niveles. Los gobiernos autónomos descentralizados (GAD), como municipios y prefecturas, podrían irrumpir con decisión en este entorno. Su autonomía permite implementar soluciones locales, como transformar centros de tratamiento de residuos sólidos en ejes de la economía circular. La biomasa y la generación de energía a partir de residuos orgánicos son ejemplos claros de cómo podemos convertir lo que antes era basura en un recurso valioso. La biomasa es una alternativa significativa, especialmente en un país agrícola como Ecuador. Los desechos agrícolas, que muchas veces se eliminan mediante quemas que contaminan y aumentan el riesgo de incendios forestales, pueden usarse para generar biogás o energía térmica. De esta forma, no solo se reduce la cantidad de desechos y se mitigan los incendios, sino que se produce energía renovable para alimentar comunidades y sectores productivos locales. Implementar tecnologías para generar energía a partir de desechos transforma las ciudades y comunidades rurales en sistemas autosuficientes, donde los residuos se convierten en insumos y fuentes de energía, beneficiando a las economías locales. No basta con generar nuevas fuentes de energía; también es crucial mejorar la eficiencia en su uso. La gestión energética debe ser un esfuerzo colectivo, liderado por los municipios y prefecturas, que promuevan iniciativas inmediata como el cambio a luminarias LED en espacios públicos y el fomento de hábitos responsables de consumo. La eficiencia energética no es solo ahorro económico, sino una forma de respetar los recursos. Involucrar a la comunidad en estos esfuerzos permitirá no solo reducir el consumo, sino también fomentar una cultura de sostenibilidad en todos los niveles de la sociedad. La economía circular debe integrarse también en la construcción de viviendas y espacios urbanos. La arquitectura tradicional ecuatoriana, especialmente en la región andina, nos ofrece lecciones valiosas sobre eficiencia energética y adaptación climática. El uso de materiales locales y la construcción con técnicas como la tierra cruda y bloques termoacústicos permiten la regulación natural de la temperatura, reduciendo la necesidad de sistemas de calefacción o aire acondicionado que consumen mucha energía. La arquitectura tradicional, con pérgolas y espacios sombreados, demuestra cómo el diseño puede integrarse con el entorno para crear espacios eficientes y habitables. Recuperar y adaptar estas prácticas no solo revitaliza la identidad cultural, sino que ofrece soluciones prácticas para evidenciar el ahorro energético. La provincia de Loja tiene en la actualidad un gran potencial en energías renovables, especialmente en sistemas eólicos y fotovoltaicos. La historia de Loja, que incluye la segunda planta hidroeléctrica de Latinoamérica y la primera calle iluminada con luz eléctrica, muestra que la innovación ha sido parte de su identidad. Este espíritu debe ser reactivado para implementar sistemas renovables que no solo cubran las necesidades locales, sino que conviertan a la región en un referente nacional. Es crucial que las soluciones de energía renovable se complementen con bancos de baterías para almacenar la energía generada, asegurando una distribución continua y eficiente, incluso en momentos de escasez. La autonomía energética de Loja y otras provincias no solo alivia la carga sobre el sistema nacional, sino que también genera empleos y fomenta una economía local sostenible. La crisis energética de Ecuador es una oportunidad para rediseñar nuestro enfoque y avanzar hacia un modelo de economía circular que integre eficiencia energética, aprovechamiento de recursos locales e innovación tecnológica. No se trata solo de producir más energía, sino de hacerlo respetando el entorno natural y potenciando las economías locales. La planificación energética debe verse como un componente de un sistema más amplio, donde la sostenibilidad, la comunidad y la cultura local se integran para construir un Ecuador resiliente y autosuficiente.

La gestión pública eficaz remedio para espabilar gobernantes

En el vasto escenario de la gobernanza territorial, la administración pública se erige como un faro que guía las decisiones hacia horizontes de eficiencia y equidad. Este concepto, aparentemente prosaico, encierra en su seno la clave para desentrañar los retos contemporáneos que enfrentan los Gobiernos autónomos descentralizados (GADs). ¿Cómo lograrlo? La respuesta yace en la confluencia de la planificación estratégica, la planificación física y la participación ciudadana, cimientos sobre los cuales se erige el edificio de un desarrollo sostenible y equitativo. La administración pública, entendida como la implementación de una caja de herramientas para la toma de decisiones, adquiere un matiz vital en la gestión de los territorios. Se constituye como el conductor que, armado con conocimientos técnicos y visiones estratégicas, despeja el camino hacia la eficiencia y la coherencia en las políticas públicas. Es en esta amalgama de planificación y ejecución donde radica la esencia misma de una gobernanza efectiva. Al adentrarnos en el meollo de la gestión pública, nos topamos con la importancia de la planificación como hoja de ruta que orienta los pasos de las instituciones. En este sentido, el territorio emerge como un ente vivo, con sistemas análogos a los del cuerpo humano. Así como cuidamos de nuestro organismo para garantizar su funcionamiento óptimo, debemos velar por la salud y el equilibrio de nuestros espacios geográficos. La planificación física se convierte, entonces, en la herramienta que nos permite armonizar el crecimiento urbano con la preservación de las áreas rurales, en un acto de equilibrio que trasciende las meras consideraciones estadísticas. Entenderemos entonces que debemos revertir el crecimiento desmesurado de las urbes y ciudades importantes en el Ecuador en desmedro del vaciamiento de las áreas rurales que inclusive han decrecido en su demografía según los resultados del último censo de población y vivienda que determinarán nuevos factores de ponderación en la asignación de recursos que irónicamente debilitan a nuestros pueblos fronterizos. Sin embargo, la mera existencia de un plan estratégico no es suficiente si no va acompañado de la voz y la participación activa de la ciudadanía. Es aquí donde se manifiesta la verdadera esencia de la democracia participativa. La participación ciudadana, lejos de ser un mero formalismo, se presenta como la piedra angular sobre la cual se edifica la legitimidad de las políticas públicas. Es el puente que conecta la visión técnica del administrador con el conocimiento empírico y local de quienes habitan el territorio. En este diálogo fructífero entre gobernantes y gobernados radica la esencia misma de una gestión pública transparente y legítima. No obstante, lamentablemente, nos enfrentamos a una realidad donde la falta de armonía y equilibrio entre los diversos actores obstaculiza el avance hacia un modelo de desarrollo inclusivo y sostenible. La brecha entre la teoría y la práctica se manifiesta de manera palpable en la desconexión entre las prioridades establecidas por los técnicos y políticos, y las necesidades reales de la población. Este divorcio entre la planificación y la ejecución se traduce en un escenario donde los bueyes, en lugar de tirar de la carreta, quedan rezagados detrás de ella, incapaces de alcanzar el destino deseado. Un grave déficit perceptible en nuestros territorios del sur del Ecuador es precisamente la falta de aplicación de los conceptos citados, más aún, cuando nuestros organismos de control dejan pasar o ignoran premeditadamente el embate grotesco de actividades perniciosas a nuestra Pachamama, como el extractivismo …, que se ha afianzado en la Amazonia, pero que también, de una manera paulatina ha ido depredando históricamente los territorios de El Oro y Loja. Ante esta realidad, es imperativo que la administración pública, la planificación y la participación ciudadana se instituyan como guardianes del equilibrio territorial. Es necesario trascender el enfoque miope y cortoplacista para abrazar una visión integral y a largo plazo. Es momento de revertir el crecimiento desmesurado de las urbes y ciudades, y apostar por un desarrollo disruptivo que brinde oportunidades equitativas para todos los habitantes del territorio. Vemos a los ex candidatos ahora convertidos en autoridades, en algunas localidades, en una actitud adormitada, sin atinar a esbozar agendas emergentes en momentos en que la opinión ciudadana desborda de impaciencia, y es que, generalmente presentamos las prioridades particulares de un grupo de técnicos y políticos e intentamos que ellas sean validadas en asambleas que nada tienen de participativas. Sin una hoja de ruta real, válida y realizada de una manera técnica y participativa es imposible que un municipio o una junta parroquial puedan llegar en cuatro años al lugar anhelado por los candidatos que definitivamente se ven impedidos de cumplir las promesas de su plan de gobierno. Por estas razones es necesario que la administración pública, la planificación, la participación ciudadana y los organismos de control sean los custodios del equilibrio de nuestro territorio para generar un modelo de desarrollo disruptivo que permita la aplicación del concepto del buen vivir, preconizado en nuestra constitución y teorizado por nuestros pueblos originarios. La administración pública repetiremos, es el arte de equilibrar visiones estratégicas con la realidad tangible de las comunidades. Es el compromiso de garantizar que las decisiones tomadas hoy no comprometan el bienestar de las generaciones futuras. En última instancia, es la búsqueda constante del equilibrio y la armonía en el tejido mismo de la sociedad.

LA OPORTUNIDAD DE LAS ZONAS FRANCAS EN EL ECUADOR DEL 2024

Oportunidades económicas fronterizas y el respeto por el entorno natural (Publicado en Diario El Siglo 8 de enero del 2024) La región transfronteriza del sur del Ecuador y norte del Perú, conocida como Yahuarzongo, ha sido testigo de una historia rica en comercio y fusión cultural entre ambos países. Sin embargo, las disputas bélicas entre las élites centralistas de Quito y Lima han truncado las posibilidades de integración y desarrollo en esta zona, dejando a la región sumida en un letargo económico y social. Hoy, en un contexto diferente, se vislumbra la oportunidad de revivir la vocación comercial de Yahuarzongo mediante la implementación de Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDES) y zonas francas, marcando un giro disruptivo en la historia de Macará. El puerto de Paita, en el norte del Perú, fue históricamente el punto de inicio de una travesía terrestre que atravesaba la provincia de Loja, conectándose especialmente con la ciudad de Cuenca en la sierra ecuatoriana. Esta ruta, aunque geográficamente desafiante, ofrecía un acceso estratégico a las laderas de la cordillera de los Andes, convirtiéndose en un callejón propicio para el comercio y la movilización de bienes y personas. Sin embargo, las hostilidades entre Quito y Lima generaron un enfrentamiento bélico que cortó las posibilidades de interacción en esta zona, impactando negativamente en el desarrollo económico y social de ambos países hermanos.

Hoy, en el siglo XXI, la región transfronteriza se presenta como un lienzo en blanco, esperando ser pintado con proyectos innovadores que revitalicen su vocación comercial. Las zonas francas surgen como propuestas modernas que podrían encender nuevamente la llama del intercambio y la movilidad que caracterizó a Yahuarzongo en el pasado. Macará, arraigada en su identidad comercial y turística binacional, se erige como un punto estratégico para la implementación de una zona franca. Sin embargo, este proyecto no puede ser concebido únicamente desde una perspectiva económica, sino que debe abrazar una visión sostenible que respete el entorno natural, cultural y arqueológico de la región. La recientemente aprobada Ley de Eficiencia Económica y Generación de Empleo determina un nuevo régimen de Zonas Francas, que tendrán una tarifa de 0% de Impuesto a la Renta por los cinco primeros años y por el tiempo restante una tarifa de 15% , un trato preferente al empleo juvenil y la implementación simultánea o complementaria de proyectos de energía renovable que en Macará son factibles. Una zona franca con estatus productivo y comercio se ampara además en algunas consideraciones legales que rigen al Ecuador y que estratégicamente se aplican a las provincias fronterizas como la Ley orgánica de Desarrollo Fronterizo (LODF), cuyo objeto según el artículo 1, es el de establecer los mecanismos, crear instrumentos e instituir un orden jurídico temporal para afianzar una cultura de paz y promover el desarrollo socioeconómico en los cantones fronterizos de la República del Ecuador y sus respectivas parroquias rurales, mediante la aplicación de políticas integrales que precautelen la soberanía, los recursos naturales, la biodiversidad, fortalezcan la interculturalidad y buena vecindad y garantice el ejercicio de los derechos de las personas y colectivos de estos territorios (Registro Oficial Nro. 243, año 2008). La clave del éxito radica, además, en evitar el centralismo que opera desde las capitales nacionales y provinciales, proponiendo en su lugar la creación de un clúster comercial que una a las provincias de Loja, El Oro y Zamora, con Macará como punto de inicio. La colectividad rural y urbana de Loja debe asumir un papel protagónico en la priorización e implementación de este clúster, trabajando en conjunto con la administración pública, la empresa privada, instituciones cantonales, gremios y cámaras de comercio y producción. Es momento de romper con las cadenas del pasado y aprovechar las oportunidades que se presentan en el horizonte. La implementación de una zona franca en Macará no solo generará fuentes de empleo, sino que también impulsará el desarrollo integral de la región. La visión disruptiva que proponemos busca ir más allá de los modelos convencionales, integrando la sostenibilidad como pilar fundamental para garantizar que el crecimiento económico no sacrifique el patrimonio natural y cultural de Yahuarzongo. Este equilibrio se convierte por lo tanto en el espíritu de un proyecto que nace desde la frontera hacia el centro y que deberá crecer de una manera centrípeta focalizando sus beneficios económicos en los pueblos fronterizos, tan sacrificados por la guerra. La colaboración entre sectores clave de la sociedad, junto con el respaldo de la administración pública y la iniciativa privada, puede transformar esta propuesta en una realidad palpable. La historia de Yahuarzongo está marcada por desafíos, pero también por resiliencia y la capacidad de adaptarse a nuevas circunstancias. Es hora de escribir un nuevo capítulo en el libro de esta región, donde el desarrollo sostenible y la prosperidad sean los protagonistas de una historia que resuene en toda América Latina.

EL CAMBIO CLIMÁTICO Y EL CLIMA DE CAMBIO

Los pueblos Paltas, denominados así a la unidad de culturas originarias de lo que hoy conocemos como la provincia de Loja, han sido reconocidos por su capacidad de armonizar una agricultura respetuosa con las condiciones climáticas y orográficas de la región produciendo una variedad de cultivos impresionante, quienes además realmente anticiparon muchos acontecimientos climáticos de la región y de manera específica la ciclicidad de los fenómenos costeros, hoy denominados fenómenos del niño o la niña. No nos deja de sorprender la precisión de sus calendarios astronómicos, así como la sabiduría de la que hicieron gala para generar sistemas agrícolas en diferentes pisos climáticos y altitudinales. Un aspecto simbólico de esta cultura es el concepto de "sembrar agua" cuya aplicación contemporánea ha develado grandes posibilidades de desarrollo territorial en un ámbito especialmente complejo y preponderante como la agricultura, en dicha actividad se encargaban en antaño, de cuidar el agua de vertientes subterráneas, generar reservorios y evitar que sus lagunas o “cochas” se cequen prematuramente. Estos reservorios eran fundamentales para disponer del agua necesaria durante el verano, garantizando así la sostenibilidad de su agricultura. Sin embargo, con el paso de los años, este conocimiento se ha ido perdiendo y solo unos pocos abuelos y agricultores interesados le dan la importancia que merece. Hoy en día, enfrentamos un escenario crítico de calentamiento global y estamos presenciando la llegada inminente del fenómeno del niño, que trae consigo diferencias de temperatura significativas, por lo tanto, sequia o inundaciones con extremismos irónicos, pues bien sabido es que cuando hay más lluvia, hay menos agua para beber en las ciudades. Estas condiciones adversas también están afectando ya a los cantones lojanos, generando pérdidas considerables. Es por ello que se hace necesario recurrir a la tecnología y la agricultura de precisión, así como aprovechar la investigación y desarrollo (I+D) generado por la academia, las instituciones gubernamentales y no gubernamentales, además de los centros de investigación para cambiar los paradigmas de producción, pues esta situación tendencial genera retos complejos a asumir, relacionados con una forma de vida respetuosa del medio ambiente y precaución en emplazamientos y lógicas de trabajo de las tierras agrícola. Esta colaboración puede brindar soluciones efectivas a los productores y empresas de alimentos en nuestra región, y ya ha demostrado ser eficiente en otras realidades, pues las políticas públicas se enfocan en precautelar la provisión propia de alimentos sanos y promueven la identificación de mercados y encadenamientos productivos locales y globales. En el ámbito de la ingeniería civil, la gestión de riesgos y la prevención de desbordamientos de los ríos son prioridades. Sin embargo, es importante trascender estas medidas inmediatistas y adoptar un enfoque permanente de trabajo relacionado con la reforestación de especies endémicas y la promoción de una agricultura sostenible. Es fundamental buscar la articulación de cadenas agroindustriales que conecten lo local con una estrategia nacional, permitiendo así darle el debido valor al área rural, generando y recuperando incentivos a zonas como la nuestra, con una economía deprimida generada por décadas de postergación internas y externas como el conflicto bélico con el Perú. Encontrar el equilibrio entre la modernidad y los conocimientos ancestrales es esencial para el futuro de nuestras tierras frágiles y únicas, especialmente considerando sus características singulares de menor altitud en la región andina, de transición hacia las playas de Piura, de potencial de generación energética verde. Esta visión optimista nos insta a valorar y preservar las prácticas agrícolas ancestrales de los pueblos Paltas, fomentando la sostenibilidad y la conservación del medio ambiente. La planificación entonces agregará a una agenda de actuación en el tema, algunos componentes inclusive contradictorios como la ampliación de la frontera agrícola y la conservación de nuestros recursos, los cuales son un ingrediente especialmente importante ante la identificación internacional de nuestro país mega diverso, siendo esta característica una capacidad diferenciadora primordial para producir alimentos sostenibles y saludables, además de recuperar algunos cultivos andinos que se los ha catalogado como “super alimentos”, no en vano estamos convencidos fueron parte de la dieta pre hispánica, en cuyo caso además se garantizó la soberanía alimentaria que hoy añoramos. Nos vemos entonces en un escenario estratégico que promueva todo tipo de equilibrio, preservar las tradiciones ancestrales es esencial para garantizar un futuro sostenible y resiliente en un contexto de cambios climáticos globales, pero además generar líneas de investigación y trasferencia de tecnologías alternativas. La combinación de tecnología y sabiduría ancestral es la clave para enfrentar los desafíos actuales y dejar un legado positivo para las generaciones venideras. https://www.facebook.com/profile/100091142392105/search/?q=EL%20CAMBIO%20CLIM%C3%81TICO%20Y%20EL%20CLIMA%20DE%20CAMBIO

REPENSANDO LA RURALIDAD COMO MOTOR DE CAMBIO

La demografía ecuatoriana está experimentando un rápido y profundo cambio. La migración del campo a la ciudad se ha convertido en una tendencia innegable, y sus implicaciones en la sociedad son evidentes. Es crucial que en nuestras estrategias sociales y planificación territorial reconozcamos esta transformación y trabajemos para revertirla o al menos mitigarla. La pandemia de la COVID-19 nos ha enseñado muchas lecciones, una de las más importantes es que los seres humanos necesitan adecuadas conexiones con la naturaleza para tener un hábitat adecuado y efectivizar el Sumak Kawsay o vida plena. En un mundo donde el espacio es un recurso cada vez más escaso, es una utopía generar estrategias globales de ampliación en los índices de habitabilidad, sin embargo, esta oportunidad en Loja puede ser un factor de resiliencia pertinente para revertir este vaciamiento grotesco que está modificando nuestra ruralidad. EL campo lojano será concebido no solo como un área para el desarrollo de una agroindustria diferente fundamentada en el gran capital humano creativo de sus hijos, sino como un hábitat rural con un paradigma diferente. Conceptos como la Permacultura, la vida saludable y la agricultura sostenible basada en la recuperación de saberes ancestrales de nuestros pueblos pueden y deben ser fundamentales en la transformación de nuestras zonas rurales. Estos enfoques no solo enriquecen nuestro patrimonio cultural y turístico, sino que también ofrecen soluciones concretas para el cambio en la matriz productiva de regiones como Loja. Es imperativo enamorar del campo a los niños y jóvenes lojanos, además promoviendo oportunidades e incentivos para se queden en nuestros campos y se involucren en la producción de una agricultura más sostenible, con un enfoque en el valor agregado. Una visión integral del desarrollo además determina un rol estatal decisivo relacionado con la infraestructura necesaria para realizar este cambio. El éxodo rural es una tendencia que ha afectado no solo a Ecuador, sino a muchas partes del mundo. Las oportunidades económicas y la promesa de una vida más cómoda en las ciudades han atraído a innumerables personas de las áreas rurales. Sin embargo, este fenómeno tiene un alto costo en términos de la degradación del ambiente, la pérdida de tradiciones culturales y la fragmentación de las comunidades. Es hora de que consideremos seriamente la inversión en la revitalización de nuestras zonas rurales como un motor de cambio positivo. Hoy por hoy efectivamente es difícil conseguir mano de obra agrícola en nuestros pueblos pintorescos pero envejecidos por soledad, sin embargo el centralismo de ámbito provincial o nacional ignora deliberadamente esta realidad. Repensar la ruralidad no solo se trata de encontrar soluciones económicas, sino de reevaluar nuestra relación con la naturaleza y con nosotros mismos. En este caso además, es innegable que nuestra estratégica situación fronteriza con el norte del Perú, viene a ser una oportunidad adicional en este enfoque de integración, intercambio y complementariedad, la cual debe ser aprovechada de manera asertiva y disruptiva. La vida saludable es otro componente clave de la repensada ruralidad. En un mundo donde las enfermedades relacionadas con el estrés, la dieta poco saludable y la falta de actividad física son cada vez más comunes, el entorno rural ofrece un ambiente propicio para una vida más equilibrada. Espacios abiertos, alimentos frescos y la oportunidad de vivir de manera más simple y consciente son atributos que atraen a quienes buscan una vida más saludable. La agricultura sostenible, basada en la recuperación de saberes ancestrales, puede ser una fuente de riqueza y bienestar para las comunidades rurales. La combinación de técnicas modernas y conocimientos tradicionales puede llevar a una agricultura más respetuosa con el medio ambiente y más productiva. Además, el énfasis en la diversificación de cultivos y la producción de alimentos de calidad puede abrir nuevas oportunidades de mercado y aumentar los ingresos de los agricultores locales. La provincia de Loja y otras regiones rurales de Ecuador tienen un gran potencial para implementar estos enfoques y transformar sus economías y comunidades. Es esencial que las autoridades y la sociedad en su conjunto se unan en un esfuerzo concertado para repensar la ruralidad y brindar el apoyo necesario para que estos cambios se hagan realidad. Para que este cambio sea efectivo, debemos ofrecer incentivos atractivos para que los jóvenes se queden en el campo. Esto implica no solo la creación de oportunidades económicas, sino también la promoción de un estilo de vida rural que sea atractivo y significativo. Esto podría incluir el acceso a la tierra, la capacitación en prácticas agrícolas sostenibles y el apoyo a proyectos comunitarios. Pero además no es una tarea imposible, pues es bien sabido que cada uno de los cantones de Loja ha apadrinado la generación de una identidad robusta y libre de prejuicios que, así como en su música, en sus notables letras nos remite a narrativas plurales de estas tierras y de estos seres.

La realidad de Loja se fundamenta en las falacias y sus legiones.

Nuestro lector, probablemente esté revisando estas líneas con un dispositivo móvil en la mano, esa es la forma contemporánea con la cual nos enteramos de los sucesos cotidianos, deslizando el pulgar sobre la pantalla para navegar a través de los interminables océanos de información que las redes sociales ofrecen. ¿Te has parado a pensar alguna vez en la locura que esto se ha vuelto? Umberto Eco, ese filósofo con barba y libros densos que la mayoría nunca ha leído, lo dijo bien claro: “las redes sociales les dan espacio a legiones de idiotas". En teoría, vivimos en una era en la que cualquiera puede expresar su punto de vista. Pero, ¿sabes qué? Esa libertad se ha vuelto más como una maldición que como un don. Las redes sociales, ese espacio donde cualquiera puede hacerse llamar "influencer", son como una jungla de falacias y bulos donde lo más absurdo se vuelve tendencia. Todo esto, mientras la calidad del periodismo tradicional, ese que se supone que debería ayudarnos a distinguir entre la verdad y la mentira, se desprestigia y contamina alejándose del concepto de objetividad editorial. Miremos a nuestro singular país, ese rincón del mundo donde todo parece volverse aún más exagerado. Los influencers, esos "gurús" que nos venden sueños de vida perfecta desde sus prefabricados escenarios, han tomado el control de nuestras cabezas. Nos hacen creer que sus opiniones subjetivas son un arquetipo válido, mientras que la realidad que muchos enfrentan en nuestra provincia se distorsiona y se presenta de forma sesgada. Las últimas elecciones son un ejemplo perfecto. En lugar de considerarlas como una oportunidad para discutir ideas y soluciones para nuestros problemas, parece que todos están más interesados en conseguir un puestito en la administración pública, ya sea por contactos políticos o maquinaciones pre electorales variopintas. No hay diálogo ni consenso real para impulsar a nuestra provincia y país hacia adelante, pero si hemos acostumbrado nuestra discusión a temas tales como el color de zapatitos, al muñequito de cartón o al bailecito de Tiktok, genialidades de la mercadotecnia política que consiguen votos legionarios y postergan debates necesarios. Tenemos un capital humano increíble en Loja, del cual poco se habla en la opinión pública, con certeza como frutos de la doblemente universitaria capital cultural del Ecuador; personas con la capacidad y la voluntad de llevar a cabo nuevos proyectos y promover trasferencia de tecnología, investigación y el desarrollo, una agenda cultural vanguardista y el posicionamiento de nuestra macro región binacional como un paradigma alternativo de desarrollo. Sin embargo, estos talentos se desperdician, ya que nuestras prioridades se centran en otra parte, en lógicas macabras clientelares y superficialidades grotescas. Por ejemplo, no se habla de nuestro potencial territorial en la generación de energías limpias, a pesar de estar posicionados como tal en publicaciones especializadas, listos para convertirnos en un líder en la generación de energía fotovoltaica, eólica e hidroeléctrica regional, el país se desangra en el retorno a los apagones de antaño. Cambio de modelo, ¡eso es lo que necesitamos! Dejemos atrás ese modelo extractivista arcaico y demos la bienvenida a un enfoque basado en la ruralidad, agroindustria sostenible, la conservación de nuestros recursos naturales, el patrimonio y el turismo como cualidad ancestral. Estos son los verdaderos pilares del desarrollo de nuestra provincia. Entonces, ¿por qué los mismos discursos gastados siguen resonando en los medios de comunicación locales? Vemos sin inmutarnos varios influencers criollos además desfilando en los medios de comunicación locales, los cuales repiten una y otra vez las mismas percepciones vacuas y subjetivas. ¿Y si, en lugar de eso, comenzáramos a escuchar a la opinión pública, a las voces que realmente importan? ¿Qué tal si buscamos un equilibrio que permita el desarrollo real de nuestro territorio, en lugar de seguir el guion preestablecido atávico? Nuestra realidad nacional necesita en estos momentos un gran acuerdo de gobernabilidad, sí, pero también requiere transparencia y civismo en los medios de comunicación. Necesita una desintoxicación de las organizaciones políticas que le quedan debiendo a la democracia, por su permeabilidad al mismo síndrome de vacuidad e influencers que encumbran autoridades sin trayectoria ni representatividad. El presidente y asamblea electos, si bien cuentan con un período de gobierno corto, deberían simultáneamente luchar contra la violencia estructural del estado fundamentados en la consecución de indicadores sociales adecuados y migrando el modelo productivo hacia un nuevo escenario que genere riqueza de manera sostenible. Solo entonces podremos avanzar hacia un estado de bienestar para nuestros territorios, fundamentado en un equilibrio entre la naturaleza y la producción, entre los ancestros y la globalización, entre el civismo y la integración, entre lo urbano y lo rural; para conseguir aquello, el rol de la prensa es un retorno a sus postulados originarios. Idealicemos nuestra actuación precisamente como guardianes de ese equilibrio.

LA ENCRUCIJADA DEL SUR (ECUATORIANO)

El rumbo del desarrollo parece estar condicionado a los caprichos y deseos de los titiriteros que manipulan el mundo, en lo macro o en lo micro, respaldados por poderosas corporaciones cuyo único objetivo es enriquecerse sin medida, sin restricciones y sin vacilaciones. A pesar de los esfuerzos por promover la cooperación “Sur-Sur”, aún no hemos logrado crear un paradigma propio que refleje el sabor y la esencia de la tierra del sur ecuatoriano. Los extremos que hoy en día se hacen evidentes a través de la violencia desenfrenada en todo ámbito de actividad, delincuencia “de a pie” o “de frac” que recibe auspicios desde el gran mercado del narcotráfico, impulsado por una demanda creciente proveniente del Norte hemisférico. Nuestra política efectivamente ha evidenciado en los últimos procesos electorales una vergonzosa y en algunos casos obligatoria relación con carteles mafiosos, “tal como es arriba, es abajo” y este modus operandi nos emplaza a movernos constantemente hacia el medio, buscando un equilibrio para no perder la cabeza en el intento cívico. Nos situamos, por lo tanto, en un punto intermedio, en el cual buscamos la paz basados en nuestra identidad en ebullición, pero también despreciamos la posibilidad inmediata de recursos que nos ofrece el extractivismo depredador. Un punto intermedio en el cual se encuentra la gigantesca voluntad de los lojanos para impulsar el turismo, la conservación y la agroindustria, una voluntad arraigada tanto en el pasado como en el presente, y que se proyecta de manera honesta hacia el futuro. Cuando hablo de esto, me refiero al inmenso capital humano que posee la provincia de Loja, un tesoro que se exporta fuera de nuestras fronteras, el cual se promueve lastimosamente de manera periférica y ocasional. Si podemos establecer un círculo virtuoso de ciencia y tecnología en investigación y desarrollo (I+D), y a la vez superar el círculo vicioso de la migración y la fuga de cerebros, podremos aprovechar al máximo el potencial de esta tierra. Sin embargo, las tensiones que enfrentamos en cada actividad humana nos presentan únicamente opciones en blanco y negro. La búsqueda del equilibrio en su aplicación debe generar una auténtica transformación en nuestra provincia de Loja, creando empleos para las actuales y futuras generaciones, y evitando así el despoblamiento de nuestra ruralidad, una realidad cada vez más palpable según los resultados del censo de población y vivienda del 2023. La herramienta sigue y seguirá siendo la planificación, que tome de una mano la experiencia geopolítica y digitalice en la otra con las herramientas contemporáneas los escenarios de desarrollo sostenible que requiere la región “Yahuarzongo”. Cuando generamos una sinergia y volvemos a nuestros saberes originarios sobre agricultura sostenible y producción orgánica, nuestro potencial para alcanzar la seguridad alimentaria se fortalece y genera optimismo pragmático. Debemos remunerar adecuadamente a los agricultores y crear cadenas de suministro y mercados sólidos, que acerque efectivamente la región norte de Perú y sur de Ecuador. Este enfoque nos permitirá dar el primer paso hacia la transferencia de tecnología desde nuestras universidades y centros de investigación, aportando al desarrollo de nuevas empresas y la creación de nuevos productos que nos diferencien y resalten nuestra identidad cultural. En ese sentido, es un imperativo simultáneo rescatar y proteger los valiosos sitios arqueológicos de nuestra provincia, vinculándolos a un circuito turístico arqueológico y cultural, que se inicie en Lambayeque y concluya en Machala, dinamizando prioritariamente el segundo eje vial de integración binacional entre nuestros países. Esto nos permite recrear las actividades de las antiguas haciendas lojanas de una manera vivencial y acercando a los turistas la actividad productiva de productos emblemáticos de nuestra región como el arroz serrano, el café de altura, el cacao originario y todos y cada uno de los productos de este sector en donde los “andes se agachan”. Esta cruzada es además una tarea trazada para las nuevas generaciones, las cuales buscan alejarse del agotamiento de la naturaleza provocado por el exceso de actividad y anhelan encontrar nuevos caminos para proteger y preservar el equilibrio que define a nuestra provincia de Loja. Nos encontramos en una constante encrucijada entre el pasado y el futuro, entre certezas y búsquedas, entre la cultura y el optimismo. Pero en estas contradicciones, en esta lucha constante por encontrar el equilibrio, radica nuestra verdadera fortaleza. Somos guardianes de nuestro propio destino, y debemos unirnos en esta revolución motivacional y crítica, que nos permita construir un nuevo paradigma de desarrollo en Loja. Al final del día, depende de nosotros marcar la diferencia y construir un futuro próspero para nuestra provincia y nuestra gente. La clave está en conservar nuestro patrimonio cultural, fomentar la innovación y la investigación, y aprovechar nuestras fortalezas como comunidad. Seamos los guardianes del equilibrio, los impulsores del cambio y el legado de una Loja en constante evolución.

Subjetividad de la crítica arquitectónica patrimonial

Loja, la capital cultural del Ecuador , también es la ciudad de la doble moral arquitectónica. Por un lado, un grupo de críticos arquitectónicos se rasgan las vestiduras por la intervención y nuevo uso del convento de las madres concepcionistas. Por otro lado, miran con indiferencia la ornamentación artificiosa que se ha infringido a la iglesia del perpetuo socorro, un monumento de arquitectura moderna. El convento de las madres concepcionistas es un edificio histórico que podría ser una mezcla de la arquitectura colonial y republicana. En 2022, el edificio fue intervenido implementar un nuevo uso, de tipo complementario con locales comerciales. Los críticos arquitectónicos se quejaron de que la intervención alteró el carácter original del edificio. https://www.lahora.com.ec/loja/academia-de-historiadores-se-opone-a-trabajos-de-las-conceptas/ En evidente contrasentido, otro edificio relacionado con la actividad religiosa de Loja, ha sido intervenido intentando proveerle de “falsos históricos” , la iglesia del perpetuo socorro es un edificio moderno que fue construido en la década de 1960. En 2023, la iglesia fue ornamentada con elementos decorativos que no son propios de la arquitectura moderna. Los críticos arquitectónicos no han dicho nada sobre esta intervención. Tal vez porque dichos elementos incorporados son reminiscencias de torreones hispánicos.

La doble moral de los críticos arquitectónicos de Loja es un reflejo de la falta de coherencia en el campo de la arquitectura. Por un lado, se habla de la importancia de preservar el patrimonio arquitectónico hispánico. Por otro lado, se permite la degradación de este patrimonio moderno. ¿Qué es lo que tiene la iglesia del perpetuo socorro que no tiene el convento de las madres concepcionistas? ¿Acaso los críticos arquitectónicos creen que la arquitectura moderna no es digna de ser preservada?

Hay un doble rasero para la labor crítica, lo cual se acreciento además por el desconocimiento de la verdadera historia de Loja. Por ejemplo se desconoce la concepción del ordenamiento territorial prehispánico denominado Chunwakaru por los pueblos de afiliación Plata o Cuxibamba por los Inkas. Precisamente esa liviandad conceptual de nuestros críticos permiten estos contrasentidos contemporáneos descritos y la pérdida irreparable del patrimonio pre hispánico, implementado por la sabiduría de nuestros pueblos originarios.

RURALIZAR EL HABITAT, UN RETO PARA EL ECUADOR 2023

Según el CENSO INEN 2023, reccientemente problicado, en la provincia de Loja, la distribución de la vivienda en la provincia es desigual. *Dinámica de crecimiento de la vivienda rural y urbana* El crecimiento de la vivienda en la provincia de Loja ha sido desigual en las últimas décadas. El número de viviendas urbanas ha aumentado a un ritmo más rápido que el número de viviendas rurales. En 2023, el 65,2% de las viviendas en la provincia se encontraban en áreas urbanas, mientras que el 34,8% se encontraban en áreas rurales. Este desbalance se debe a una serie de factores, entre los que se encuentran: * La migración de la población rural a las áreas urbanas en busca de mejores oportunidades de empleo y educación. * El crecimiento económico de las áreas urbanas, que ha generado una mayor demanda de vivienda. * La falta de oportunidades de desarrollo en las áreas rurales, que ha llevado a una disminución de la población en estas zonas. *Proyectos para equilibrar el desbalance* Para equilibrar el desbalance entre la vivienda rural y urbana en la provincia de Loja, se podrían implementar los siguientes proyectos: * *Promover el desarrollo económico y social en las áreas rurales.* Esto podría hacerse mediante la inversión en infraestructura, educación y servicios básicos. * *Ofrecer incentivos para que las personas permanezcan en las áreas rurales.* Estos incentivos podrían incluir subsidios para la vivienda, el transporte y los servicios públicos. * *Desarrollar programas de capacitación para ayudar a las personas a encontrar empleo en las áreas rurales.* Estos proyectos podrían ayudar a reducir la migración de la población rural a las áreas urbanas, lo que a su vez contribuiría a reducir el desbalance entre la vivienda rural y urbana. *Proyectos específicos* Algunos proyectos específicos que podrían implementarse en la provincia de Loja incluyen: * *La construcción de viviendas rurales asequibles.* Estas viviendas podrían estar diseñadas para satisfacer las necesidades específicas de las familias rurales. * *La creación de centros de desarrollo comunitario en las áreas rurales.* Estos centros podrían ofrecer servicios educativos, de salud y sociales. * *La promoción de la agricultura sostenible en las áreas rurales.* Esto podría ayudar a crear oportunidades de empleo y mejorar la calidad de vida en estas zonas. La implementación de estos proyectos requeriría la colaboración de los gobiernos locales, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado.

*Reducción de la brecha de población urbana versus rural en Ecuador* La brecha de población urbana versus rural es un fenómeno que se caracteriza por el crecimiento desproporcionado de las ciudades en comparación con las áreas rurales. Este fenómeno tiene una serie de consecuencias negativas, como la degradación del medio ambiente, la falta de servicios básicos y la delincuencia. *Incentivo para construir vivienda en la realidad por parte de la prefectura de Loja* La prefectura de Loja podría aportar con la dotación de un incentivo para construir vivienda en la realidad vinculada a modalidades de producción agrotécnica sostenible en cantones fronterizos de manera prioritaria. Este incentivo tiene como objetivo promover el desarrollo rural y reducir la migración de la población rural a las ciudades. *Áreas de articulación de la política pública* La política pública de la prefectura de Loja se articula en las siguientes áreas: * *Producción agrotécnica sostenible:* El incentivo promueve la adopción de modalidades de producción agrotecnica sostenible, que permitan a los productores rurales aumentar sus ingresos y mejorar su calidad de vida. * *Desarrollo rural:* El incentivo también promueve el desarrollo rural, a través de la inversión en infraestructura, educación y servicios básicos. * *Reducción de la migración:* El incentivo busca reducir la migración de la población rural a las ciudades, ofreciendo oportunidades de desarrollo en las áreas rurales. *Esquema de articulación de la política pública* El siguiente esquema muestra la articulación de la política pública de la prefectura de Loja: Producción agrotécnica sostenible -> Aumento de ingresos -> Mejora de la calidad de vida Desarrollo rural -> Inversión en infraestructura -> Inversión en educación -> Inversión en servicios básicos Reducción de la migración -> Oportunidades de desarrollo en las áreas rurales

*PROPUESTA DE POLITICA PUBLICA* La política pública de la prefectura de Loja es un paso importante para reducir la brecha de población urbana versus rural en Ecuador. El incentivo para construir vivienda en la realidad vinculado a modalidades de producción agrotecnica sostenible en cantones fronterizos tiene como objetivo promover el desarrollo rural y crear oportunidades de desarrollo en las áreas rurales. La política pública se articula en las áreas de producción agrotécnica sostenible, desarrollo rural y reducción de la migración. La articulación de estas áreas permitirá que la política pública sea más efectiva en el logro de sus objetivos. El incentivo de la prefectura de Loja para la implementación de vivienda en la RURALIDAD, enfocada a jóvenes oriundos de las parroquias fronterizas que sean parte de un proceso de producción agro técnica para las empresas y alianzas públicas privadas de la prefectura y municipios conjuntamente con la empresa privada, tiene como objetivo promover el desarrollo rural y reducir la migración de la población rural a las ciudades. El incentivo se articula en las siguientes áreas: * *Producción agrotecnica sostenible:* El incentivo promueve la adopción de modalidades de producción agrotecnica sostenible, que permitan a los productores rurales aumentar sus ingresos y mejorar su calidad de vida. * *Desarrollo rural:* El incentivo también promueve el desarrollo rural, a través de la inversión en infraestructura, educación y servicios básicos. * *Reducción de la migración:* El incentivo busca reducir la migración de la población rural a las ciudades, ofreciendo oportunidades de desarrollo en las áreas rurales. En el caso de las áreas de implementación de estas viviendas, se deben considerar los siguientes aspectos: * *Tecnología constructiva vernácula:* Las viviendas deben ser construidas con materiales y técnicas tradicionales, que sean respetuosos con el medio ambiente y que se adapten al contexto local. * *Reducción de la huella de carbono:* Las viviendas deben ser diseñadas para minimizar su impacto ambiental, por ejemplo, utilizando materiales y técnicas de construcción que reduzcan el consumo de energía y agua. * *Aporte al cambio climático:* Las viviendas deben ser diseñadas para contribuir a la lucha contra el cambio climático, por ejemplo, utilizando materiales de construcción reciclados o reutilizados. * *Implementación de aldeas de Permacultura:* Las viviendas deben estar integradas en aldeas de Permacultura, que son sistemas agrícolas sostenibles que se basan en la observación de los patrones naturales. La implementación de aldeas de Permacultura en las áreas fronterizas de la provincia de Loja tendría los siguientes beneficios: * *Promoción del desarrollo rural sostenible:* Las aldeas de Permacultura contribuirían al desarrollo rural sostenible, al proporcionar oportunidades de empleo y educación a la población local. * *Reducción de la migración:* Las aldeas de Permacultura ofrecerían a los jóvenes una alternativa al éxodo rural, al ofrecerles oportunidades de desarrollo en sus comunidades. * *Protección del medio ambiente:* Las aldeas de Permacultura contribuirían a la protección del medio ambiente, al promover la agricultura sostenible y la conservación de los recursos naturales. La implementación de centros de investigación de agricultura sostenible en las aldeas de Permacultura sería un complemento importante para el desarrollo de estas comunidades. Los centros de investigación podrían contribuir a la capacitación de los productores locales en técnicas de agricultura sostenible, así como a la investigación de nuevas tecnologías para la agricultura. En conclusión, el incentivo de la prefectura de Loja para la implementación de vivienda en la rivalidad enfocada a jóvenes oriundos de las parroquias fronterizas es una política pública innovadora que tiene el potencial de reducir la brecha de población urbana versus rural en Ecuador. La implementación de aldeas de Permacultura en las áreas fronterizas de la provincia de Loja sería un complemento importante para esta política pública, al promover el desarrollo rural sostenible, la reducción de la migración y la protección del medio ambiente. *Recomendaciones para la mejora de la política pública:* * *Ampliar el alcance del incentivo:* El incentivo podría ampliarse para incluir a más jóvenes de las parroquias fronterizas. * *Fortalecer la articulación entre las diferentes áreas:* La política pública podría fortalecerse mediante la articulación entre las diferentes áreas de intervención, por ejemplo, la producción agrotecnica sostenible, el desarrollo rural y la reducción de la migración. * *Promover la investigación y la innovación:* La política pública podría promover la investigación y la innovación en el campo de la agricultura sostenible. Estas recomendaciones podrían contribuir a hacer del incentivo de la prefectura de Loja una política pública más efectiva en el logro de sus objetivos.

CEBAF Centro binacional de Atención Fronteriza (Puntualizaciones)

Los CEBAF son el conjunto de instalaciones que se localizan en una porción del territorio de uno o dos países miembros de la Comunidad Andina (CAN) colindantes, aledaño a un paso de frontera, en donde se presta el servicio de control integrado del flujo de personas, equipajes, mercancías y vehículos, y se brinda servicios complementarios de facilitación y de atención al usuario. Los CEBAF están regulados por la Decisión 502: "Centros Binacionales de Atención en Frontera (CEBAF) en la Comunidad Andina", aprobada por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. Tam

bién están regulados por disposiciones complementarias y reglamentarias, acuerdos específicos y las disposiciones emitidas por la Junta de Administradores (Secretaría General de la Comunidad Andina, 2020). El establecimiento de los CEBAF en los países andinos, así como el traslado, modificación o supresión de los mismos, se realizará mediante acuerdos específicos entre los países miembros de la CAN. Esos acuerdos, que formarán parte del ordenamiento jurídico de la CAN, deberán ser notificados a la Secretaría General de la CAN, en un plazo no mayor de 10 días siguientes a la fecha de su entrada en vigencia, para su registro y publicación en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena. Por otra parte, los países andinos establecerán de mutuo acuerdo la forma y las alternativas para financiar los estudios, construcción de las instalaciones, adquisición de equipos y mobiliario del CEBAF. A su solicitud, la Corporación Andina de Fomento (CAF) podrá establecer condiciones preferenciales para dar viabilidad al financiamiento de los estudios y obras de cada CEBAF (Secretaría General de la Comunidad Andina, 2020). Cabe señalar que los países que integran la Comunidad Andina son Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú; los mismos que están unidos por el mismo pasado, una variada geografía, una gran diversidad cultural y natural; así como por objetivos y metas comunes. Como Países Asociados se encuentran: Chile, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, y como Países Observadores: España (Secretaría General de la Comunidad Andina, n.d.). Por otro lado, la Decisión 502 en su art. 1 señala que el CEBAF podrá estar ubicado a la salida o ingreso por carretera del territorio de un País Miembro hacia otro País Miembro o hacia un tercero, si así lo convienen las partes involucradas; así mismo en su art. 9 se establece que el CEBAF deberá contar por lo mínimo con: a) Vías de acceso. b) Cerco perimétrico. c) Edificación(es) administrativa(s). d) Galpón(es) o depósito(s) con sus respectivas vías, andenes y equipos para el movimiento de la carga. e) Báscula(s). f) Áreas para inspección física de mercancías. g) Patio(s) de estacionamiento para los vehículos de transporte internacional de pasajeros y mercancías, diferenciando áreas para aquellos que se encuentran dentro del régimen aduanero de transito aduanero internacional. h) Área para fumigación de vehículos. i) Laboratorio para el control fito y zoosanitario. j) Área para realizar labores de tratamiento e incineración de productos que no cumplan con los requisitos fito/zoosanitarios. k) Área para los servicios complementarios que se considere necesarios. (Comunidad Andina, 2001) Por otra parte, Hernández (2016) Director de Desarrollo e Integración Fronteriza manifiesta que la implementación de controles de frontera Perú – Ecuador comprende: CEBAF Eje Vial Nº 1 (Aguas Verdes – Huaquillas) CEBAF Eje Vial Nº 2 (Alamor – Lalamor) CEBAF Eje Vial Nº 3 (La Tina – Macará) CEBAF Eje Vial Nº 4 (Namballe – Zumba) Ramírez (2018), menciona que los Gobiernos de Ecuador y Perú buscan facilitar el intercambio de mercancías, vehículos y personas, mediante la mejora de infraestructura en los pasos fronterizos, esto con el fin de impulsar el desarrollo de los comerciantes sobre todo de las zonas aledañas a la frontera. Además, menciona que entre estos dos países existen dos pasos fronterizos que son: 1. El Puente Internacional de Macará que fue inaugurado el 9 de noviembre de 2012, se encuentra ubicado en la frontera de Macará en la parte ecuatoriana y La Tina por parte del Perú; esta zona fronteriza tiene como objetivo evitar el contrabando de combustible y el control adecuado de la mercancía, personas y vehículos que ingresan por la misma. 2. El paso fronterizo Huaquillas – Tumbes, tiene como principales objetivos, el mantener el orden y la seguridad, mediante la coordinación de la unidad de vigilancia aduanera y migración para evitar el contrabando, y a su vez evitar que los pequeños comerciantes se vean afectados por la evasión de impuestos. Bibliografía: Comunidad Andina. (2001). Decisión 502: “Centros Binacionales de Atención en Frontera (CEBAF) en la Comunidad Andina.” Hernández, L. (2016). Implementación de los controles de frontera en el Perú. Retrieved from http://www.iirsa.org/admin_iirsa_web/Uploads/Documents/pfr_buenosaires14_anexo10_hernandez_peru.pdf Ramirez, C. (2018). La Política Víal Andina y su incidencia en la implementación de los Centros Binacionales de Atención en Frontera (CEBAF). Contaduria y Administracion, 62(1), 105–122. https://doi.org/10.1016/j.cya.2016.07.002 Secretaría General de la Comunidad Andina. (n.d.). Somos CAN. 2016. Retrieved from http://www.comunidadandina.org/StaticFiles/20168194153Folleto_SomosCAN.pdf GRUPO DE INVESTIGACIÓN (Universidad Nacional de Loja)UNL: Antonella Abarca, Aylin Arrobo, Zoila Córdova, María Priscila Medina, Cinthya Obando. Tutor: Jeamil Burneo (2020)

Pasar de la "buena vecindad" a la "integración trasfronteriza real" entre Ecuador y Perú

En ocasión del Gabinete Binacional Ecuador - Perú ,comparto la sistematización de algunos temas desde la lojanidad: 1. Requerir competencias como autoridad Aeroportuaria regional ✈️ ecuatoriana q permita posteriormente integrarnos con su par del norte peruano en una mancomunidad fronteriza (con lo cual se determinarían rutas trasfronterizas directas). 2. Reiterar la voluntad y visión geopolítica del sur ecuatoriano de la conformación de la #viaINTEROCEANICA por nuestra región (eje 5) 3. Homologación fitosanitaria binacional, la cual debe facilitar la visión de integración productiva, ahora sustentadas en #zonasfrancas y antes en #ZEDES (zonas especiales de desarrollo económico) fronterizas. Compromiso 1 sectorial: "Dar inicio al cumplimiento del “Acuerdo Interinstitucional entre el Ministerio de Salud de la República del Perú y el Ministerio de Salud de la República del Ecuador para la homologación de la certificación sanitaria para alimentos industrializados de bajo y mediano riesgo a excepción de aquellos de origen animal, que sean de interés de ambas partes”, suscrito en el Encuentro Presidencial y XIII Gabinete Binacional Perú – Ecuador, Tumbes 2019. 4. Urgencia de implementación de ejes Viales binacionales que promuevan efectivamente la Inter relación turística comercial: terminación del eje 4, definición REAL del eje 5, priorización del eje 2 (Sullana - Zapotillo - Pindal - Puyango - Arenillas - Machala). Cito el trazo de EJES Viales Definidos en los acuerdos de paz: 1.Guayaquil - Machala - Huaquillas - Aguas Verdes - Tumbes - Piura 2.Arenillas - Pindal - Zapotillo - Lalamor - Alamor - Laucones - Sullana 3.Loja - Catacocha - Macará - La Tina - Sullana 4.Loja - Vilcabama - Zumba - Chinchipe - Namballe - Jaén - Bagua - Santa María de Nieva - Sarameriza 5.Méndez - Yaupi - Borja - Sarameriza (Campasquiz - Santiago). “En el eje 5 se deberá tomar la decisión sobre la vía óptima, basándose principalmente en criterios económicos.” Por lo tanto aún debe definirse. El acuerdo de paz (1999). 5. Relacionado con el tema anterior, el funcionamiento urgente de las CEBAF que corresponden a las 3 provincias sureñas ecuatorianas: El Oro, Loja y Zamora Chinchipe 🙌🏻 en el caso de Loja tenemos algunos pasos binacionales prioritarios : Macará y Zapotillo (incluir Espíndola). 6. La identidad como denominador común del desarrollo conjunto de la región transfronteriza binacional 🎭 que debe fortalecer el #FIAV, la peregrinación de la imagen de la virgen del Cisne (incluye la feria comercial centenaria de Loja), rutas ancestrales. El Compromiso 16 de la cumbre de Tumbes (2019) determina el interés de cooperación y asistencia técnica en temáticas relacionadas a la investigación, protección, conservación, puesta en valor y gestión del patrimonio arqueológico, las industrias culturales y las artes, en la zona fronteriza, con especial énfasis en el área de influencia del Qhapaq Ñan – Sistema Vial Andino, así como en el eje arqueológico Palanda –Montegrande. 7. La ley orgánica de desarrollo fronterizo y su reglamento deben precautelar en su reforma una descentralización real, existen 2 insumos destacados que deben considerarse en las cumbres regionales de #Celica y #Huaquillas. 8. La Cuenca Hidrografica Catamayo - Chira como sustento del ordenamiento y planificación de la región transfronteriza debe priorizar la buena vecindad en el manejo del #Agua, la conservación ambiental e igualmente el manejo integral de residuos sólidos. 9. Priorizar la conectividad digital y energética binacional. En el compromiso 8 de la cumbre de Tumbez se menciona como meta 2020, un Proyecto de Interconexión Ecuador-Perú a 500kV a través de la contratación y ejecución de los estudios del Proyecto, en el lado ecuatoriano, y la adjudicación del contrato de APP en el lado peruano. 10. Ciencia y tecnología, generación de I+D definida de la integración de las universidades y el sector empresarial, se destaca el Compromiso 13, de la cumbre de Tumbes. 11. En el PLAN DE ACCIÓN DE TUMBES EJE DE INFRAESTRUCTURA Y CONECTIVIDAD, Página 4 de 4, Plan integral para el espacio urbano de las ciudades de Huaquillas, Aguas Verdes y el Canal de Zarumilla, se ha levantantado el Compromiso 8: El Perú concluirá el Expediente Técnico del proyecto “Plaza de la Hermandad” y “Malecón Norte y Sur” en el último trimestre del año 2019 e iniciará el proceso de selección para la ejecución de la obra “Plaza de la Hermandad” en el segundo trimestre de 2020, e informará al Ecuador oportunamente a fin que brinde las facilidades y permisos requeridos por el Perú. Se requiere un proyecto similar en Macará, en cuyo caso el Ecuador podría realizar el expediente técnico para el proyecto: "Sendero Ecológico de la Fraternidad".

REGION SUR DEL ECUADOR , UNA PROPUESTA SOCIOECONÓMICAMENTE VIABLE?

ACCIONES INSTITUCIONALES DE DESARROLLO FRONTERIZO SUREÑO Se desarrollará en el presente documento un recuento sobre algunos esfuerzos públicos y privados que tienen como objetivo el tema de desarrollo fronterizo que involucra a la provincia de Loja en los últimos años, en este caso la narración se enfoca hacia el desarrollo productivo específicamente, considerando sus relaciones temáticas con otros temas que se citarán, pero dando énfasis a la novel constitución de las Zonas especiales de desarrollo económico ZEDEs y la construcción del plan de desarrollo regional. En mayo del año 2018, fue publicada en el Registro Oficial Nro. 243, Ley orgánica de Desarrollo Fronterizo (LODF), cuyo objeto según el artículo 1, es el de establecer los mecanismos, crear instrumentos e instituir un orden jurídico temporal para afianzar una cultura de paz y promover el desarrollo socioeconómico en los cantones fronterizas de la República del Ecuador y sus respectivas parroquias rurales, mediante la aplicación de políticas integrales que precautelen la soberanía, los recursos naturales, la biodiversidad, fortalezcan la interculturalidad y buena vecindad y garantice el ejercicio de los derechos de las personas y colectivos de estos territorios. A finales del año 2019, el 2 de agosto, en la ciudad de Celica, se desarrolló la primera Cumbre de autoridades de la región Sur ecuatoriana, con el objeto de sociabilizar y general al análisis de la aplicación de la LODF. De los resultados del trabajo de mesas en dicho evento, se plantearon algunas consideraciones en su acápite final denominado INFORME DE ACUERDOS – RESOLUCIONES – EXHORTO, del cual, para el presente enfoque, se detallan los temas relacionados:  Tema: Comercio e Industria • Base Legal: Art. 3. Fines Art 11. Contenidos mínimos a considera en el plan nacional de desarrollo. Art. 35. Protección especial, Precios equitativos a la materia prima nacional Art. 36. Precios equitativos en los productos agropecuarios. Art. 38. Responsabilidad de promoción Art. 39 Desarrollo de la infraestructura comercial e industrial  Respetar la línea de Frontera 40 km cero impuestos.  Transformar las Cámaras de Comercio a Cámaras de Emprendimiento para apadrinar al emprendedor.  Eliminar tributos municipales a los insumos agrícolas, para que el agricultor se vuelva más competitivo en el mercado.  Ampliar los plazos para la comercialización.  Optimizar la calidad industrial.  Regular el crecimiento de la productividad.  Eliminar las trabas a los comerciantes, los mismos que ocasionan demasiadas multas, causando incomodidad al comerciante, productor.  Reafirmar los beneficios de calidad productiva.  Generar alertas del problema del contrabando y mejorar la calidad de los productos locales.  Tema: Producción - Riego – Vialidad • Reglamento: Art. 1.1 Otorgar créditos preferenciales con una tasa de interés del 3% y con periodos de gracia de acuerdo a la fenología del cultivo Art. 1.2 Que el subsidio al sector Agropecuario cubra el 80% de la producción. Art. 1.3 Que el estado faculte al Agricultor la importación de insumos y maquinaria para la producción Agrícola con exoneración total de aranceles.  Tema: Empleo • Reglamento: Art. 11.1 Las personas que habitan o residan se les asignen una puntuación extra en la prueba de admisión y postulación en las diferentes carreras de las universidades públicas del estado. Creación de Institutos Tecnológicos Superiores públicos y/o Centros artesanales en las áreas específicas de acuerdo a los diagnósticos de las provincias fronterizas Art. 11.2 En el ámbito laboral: Tendrán preferencias los habitantes o residentes de un cantón fronterizo en el proceso de méritos y oposición, lo cual se estipulará con el 10% adicional al puntaje total del concurso. Art. 11.3 Los servidores públicos se otorgarán un bono adicional del 10% de un salario básico unificado por situación geográfico. Las entidades financiaras públicas y privadas otorguen facilidades y créditos preferenciales considerando la situación geográfica. Implementación y fortalecimiento de políticas públicas enfocado al desarrollo socioeconómico juvenil. Art. 11.4 Disponer a través del Ministerio de trabajo se normalice las disposiciones legales a fin de que las instituciones públicas y privadas al momento de selección del personal se considere el 10% del personal global para cual, dichas partidas presupuestarias se mantendrán disponibles con la finalidad de garantizar el inicio de una experiencia laboral, igualmente en la selección de personal específico, se considere el 40% de los profesionales de los cantones fronterizos para los puestos vacantes.  Tema: ZONA ESPECIAL DE DESARROLLO ECONÓMICO (ZEDE) • Observaciones: ART. 41. Preferencia para convertirse en ZEDE como un destino aduanero. Los sitios de tráfico fronterizo de las zonas de frontera sean estos terrestres, marítimos o fluviales, tendrán preferencia para convertirse en zona especial de desarrollo económico, de acuerdo a lo que establecen las leyes en este artículo. Para la implementación de una ZEDE, cuando esta sea solicitada por iniciativa de un Gobierno Autónomo Descentralizado que se encuentre dentro de la zona de trafico fronterizo, el gobierno Nacional, a través de la banca de desarrollo, otorgará los recursos necesarios mediante créditos preferenciales. La Zona de desarrollo económico (ZEDE) es un destino empresarial, en espacios delimitados del territorio nacional, adecuados con la infraestructura necesaria para que se asienten inversiones, las cuales estarán sujetas a un tratamiento especial de comercio exterior aduanero, tributario y financiero. En el Ecuador, el Consejo Sectorial de la Producción es el órgano encargado de la creación de ZEDEs, en cuyo caso se considera al Ministerio de Economía y Finanzas como articulador de estas iniciativas. Se dispone además a diez instituciones del frente económico y productivo como miembros plenos del mencionado concejo: Ministerios de Economía y Finanzas, Comercio Exterior e Inversiones, Industrias y Productividad, Agricultura y Ganadería, Acuacultura y Pesca, y Turismo, Banco Central del Ecuador; Servicio de Rentas Internas; Servicio Nacional de Aduana del Ecuador; y la Secretaría Técnica para la Reconstrucción y la Reactivación Productiva. Asimismo, incluye a cuatro entidades invitadas o asociadas: BanEcuador, Banco de Desarrollo del Ecuador, Corporación Financiera Nacional y Empresa Coordinadora de Empresas Públicas. Uno de los principales déficits que afectó el desarrollo pleno de estas alternativas en el país, es la armonización normativa de cuerpos legales relacionados con el ámbito de las ZEDEs y los sistemas de planificación territoriales. En la actualidad precisamente en los estudios de planes de uso y gestión de suelo (PUGS) se proveen herramientas adecuadas para determinar la viabilidad y pertinencia de implementación de ZEDEs. Como referencia se puede verificar en el caso de la región Sur del Ecuador, que algunos de estos cuerpos normativos se evalúan las posibilidades reales de implementación de estas zonas especiales en los territorios. Es el caso del cantón Huaquillas que en su PUGS , sugiere su la ubicación previa a la declaración del POLÍGONO DE LA ZONA ESPECIAL DE DESARROLLO ECONÓMICO – ZEDE de un área de suelo periurbano, al cual le corresponde un plan parcial de implementación en una unidad de actuación urbanística y que determina un área óptima para la delimitación del polígono de intervención territorial como uso de suelo industrial, suelo semi-industrial y Zona Especial de Desarrollo. Igualmente en el PUGS en el componente estructurante, sobre las Zonas de desarrollo Industrial menciona que corresponde a la propuesta de la ZEDE, con la finalidad de potenciar la capacidad productiva industrial del cantón. Su ubicación favorece la implementación de los diversas categorías de uso industrial, sin afectar las actividades relacionadas con el uso residencial, de comercio, equipamiento y mixto, así como sin afectar los ecosistemas frágiles y áreas de conservación. Así también, su ubicación favorece el intercambio comercial y mercantil con la República del Perú, y con los asentamientos humanos de los cantones fronterizos a través de la red vial estatal E50. Dicha zona permitirá organizar y concentrar las actividades industriales de mediano y alto impacto de todo el cantón, su ubicación no representa conflicto para las actividades desarrolladas en el área urbana. Así también, la identificación de infraestructura antrópica permitirá una adecuada gestión de estas áreas, así como de sus áreas de influencia, a través de la normativa que se desarrolle para el efecto. La vocación productiva de Huaquillas siempre se ha ligado a la actividad comercial, buena parte de tipo informal, además de ello existen sectores productivos artesanales como lo son el sector ladrillero, el sector textil, el sector de artesanías, el sector de calzado, el sector pesquero, etc. Sin embargo las condiciones socio económicas han determinado un decrecimiento en la capacidad adquisitiva en 2 décadas y el incremento de la pobreza por encima de la media nacional y provincial. Ante este marco referencial, el municipio se plantea una ordenanza para declaratoria de un “Polígono de intervención territorial como uso de suelo para zona industrial y zona especial de desarrollo” (85.71 Ha.), que considera algunos intereses propios y externos, como sus condiciones urbanísticas, movilidad y mitigación del tráfico, usos de suelo, formas de ocupación y edificabilidad. Y especialmente determina garantías y beneficios relacionados con estímulos tributarios y no tributarios, para cuyo caso además se debería considerar los incentivos y excepciones tributarias determinadas en Ley orgánica de Desarrollo Fronterizo y su reglamento, pues el cantón Huaquillas está inmerso en la franja fronteriza objeto de dicho cuerpo legal. Dicho polígono considera 3 componentes: el actual CEBAF (Centro Binacional de Atención de Frotera), y dos zonas manejadas por la prefectura de El Oro y la otra por la municipalidad, considerándose a la primera como una preminente vocación logística, pues además es un componente de un circuito provincial que considera 3 ZEDES; y la segunda con un enfoque industrial y tecnológico y sostenible. En sus límites Hacia el Sur y Oeste se sigue la curvatura y sinuosidad de la quebrada limítrofe internacional. Después de concretar esta base de sustento de proyectos de esta envergadura, se debería establecer los estudios necesarios para determinar la viabilidad financiera de la implementación de la ZEDE y sobre cuantificar sobre todo la inversión necesaria para la implementación, funcionamiento y administración, para cuyo objetivo en su agenda se deberá planificar foros con los gremios, actores y sectores afines de los niveles asociativos necesarios. Finalmente en esta línea el grupo parlamentario fronterizo, estableció un proceso participativo de reforma a la mencionada Ley orgánica de desarrollo fronterizo, que en el caso de las ZEDEs levanta información valiosa para operativizar estos procesos de desarrollo. Previa a la convocatoria de la 2da cumbre regional, efectivamente realizada en la ciudad de Huaquillas, es importante destacar que en la metodología participativa de mesas de diálogo temáticas, se mencionaron algunas ideas que se consignan: crear una agenda de planificación binacional, mancomuna miento fronterizo, seguro de protección agrícola, infraestructura y centros de acopio). Igualmente el 29 de noviembre del 2019 se expidió el reglamento de dicha ley que se considera un documento muy declarativo que menciona la institucionalidad pero poco práctico para los requerimientos de aplicación de la ley.

En los preliminares de la 2da cumbre, se incluyen algunos puntos de sustento a los análisis referidos a la orientación temática, desde el aporte de los GADs intervinientes. La prefectura de El Oro contribuye con una consultoría de factibilidad un circuito de ZEDEs para su provincia. Se sugiere la creación de un Ecoparque agroindustrial, mano de obra calificada en temas de exportación, Internacionalización del Aeropuerto regional del sur de Santa Rosa, repotenciar pto. Bolívar como el Puerto marítimo del Sur hasta llegar a 17m profundidad de calado, Implementar interistitucionalmente el Corredor de desarrollo económico industrial y científico. A aquello de manera particular, creemos que se debería incluir: • Mancomunidad aeroportuaria regional del sur • Corredor trasfronterizo binacional • Circuito regional de ZEDES • Conexión multimodal interoceánica Con estos antecedentes se desarrolló la 2da cumbre regional de autoridades del Sur ecuatoriano, en la ciudad de Huaquillas el día sábado 23 de noviembre del 2019, en la cual se prosiguió con el trabajo temático de la primera cumbre y con la asistencia de actores sociales mayoritariamente de la provincia anfitriona, destacándose la implmentación adicional de la mesa de Investigación científica, innovación y generación de conocimiento. En sus conclusiones se debe destacar que hay un común acuerdo de promover la construcción participativa de un PLAN DE DESARROLLO REGIONAL, el cual es un insumo necesario para el cumplimiento de los objetivos de desarrollo regional y que lastimosamente no existe como tal, de manera específica como el Plan fronterizo tal cual se prevee en el sistema nacional de planificación. El proceso de realización de las cumbres mencionadas se paraliza por los estados de excepción sanitaria decretados para combatir la pandemia COVID, sin embargo en julio del 2021 se retoman las reuniones de comisiones con el objetivo de preparar la 3ra cumbre regional a desarrollarse en la provincia de Zamora en 17 de diciembre del 2021 en la ciudad de Yantzatza, en este caso se destacan algunos temas, que se citan a continuación: • La información de la secretaría PLANIFICA EC. determina que los delegados de ciudadanía para lo COMITES INTERSECTORIALES de la PODF están en proceso, el único nivel que falta es ese, pues se lanzó el Concurso de méritos y oposición en sept 2020 .En la Zona 7, proceso de elección de ciudadanos está mucho más avanzado que en lo nacional, se ha fundamentado en el decreto 1469, asambleas ciudadanas locales, hay que analizar la posibilidad que al 11 de septiembre (Cumbre) ya estén conformados totalmente. • En el período anterior se llevó a efecto un proceso participativo para la Reforma a la Ley Orgánica de Desarrollo fronterizo LODF, se debe analizar la continuidad con la actual asamblea del planteamiento de dicha reforma, adicionalmente se ha empoderado al nuevo grupo fronterizo de asambleístas de la región ese tema. • El Plan de desarrollo nacional se aprobaría tentativamente antes de finalizar el año 2021, se propone realizar una desagregación del Plan en nivel de Ejes, los cuales deberían vincularse con la información y resoluciones de las 2 cumbres previas para plantear como OBJETIVO general de la cumbre el inicio del “PLAN FRONTERIZO”, dándole mayor institucionalidad en la posibilidad de alimentarse con los insumos de la 3ra cumbre. La Asamblea nacional, desde octubre del 2020, desde el grupo fronterizo y con el apoyo de la cooperación técnica alemana GIZ plantean la construcción participativa de un proyecto legislativo de reforma a la LODF, en este camino se llevan a efecto foros ciudadanos vía telemática, mesas técnicas para alimentar la propuesta que finalmente se presenta al finalizar el período legislativo anterior y que se percibe ha sido retomado en el actual.

Finalmente en esta ruta, se debe destacar que la FUNDACION Loja 2030, ha desarrollado un Plan prospectivo provincial de Loja, trabajado desde el “Frente cívico” que sirve de insumo importante para concretar efectivamente un esquema de planificación que permita asignar roles y determinar avances.

PERTINENCIA ACTUAL DE LAS ZEDES FRONTERIZAS EN EL ECUADOR

La Zona de desarrollo económico (ZEDE) es un destino empresarial, en espacios delimitados del territorio nacional, adecuados con la infraestructura necesaria para que se asienten inversiones, las cuales estarán sujetas a un tratamiento especial de comercio exterior aduanero, tributario y financiero. En el Ecuador, el Consejo Sectorial de la Producción es el órgano encargado de la creación de ZEDEs, en cuyo caso se considera al Ministerio de Economía y Finanzas como articulador de estas iniciativas. Se dispone además a diez instituciones del frente económico y productivo como miembros plenos del mencionado concejo: Ministerios de Economía y Finanzas, Comercio Exterior e Inversiones, Industrias y Productividad, Agricultura y Ganadería, Acuacultura y Pesca, y Turismo, Banco Central del Ecuador; Servicio de Rentas Internas; Servicio Nacional de Aduana del Ecuador; y la Secretaría Técnica para la Reconstrucción y la Reactivación Productiva. Asimismo, incluye a cuatro entidades invitadas o asociadas: BanEcuador, Banco de Desarrollo del Ecuador, Corporación Financiera Nacional y Empresa Coordinadora de Empresas Públicas. Uno de los principales déficits que afectó el desarrollo pleno de estas alternativas en el país, es la armonización normativa de cuerpos legales relacionados con el ámbito de las ZEDEs y los sistemas de planificación territoriales. En la actualidad precisamente en los estudios de (PUGS) se proveen herramientas adecuadas para determinar la viabilidad y pertinencia de implementación de ZEDEs. Como referencia se puede verificar en el caso de la región Sur del Ecuador, que algunos de estos cuerpos normativos se evalúan las posibilidades reales de implementación de estas zonas especiales en los territorios. Es el caso del cantón Huaquillas que en su PUGS , sugiere su la ubicación previa a la declaración del POLÍGONO DE LA ZONA ESPECIAL DE DESARROLLO ECONÓMICO – ZEDE de un área de suelo periurbano, al cual le corresponde un plan parcial de implementación en una unidad de actuación urbanística y que determina un área óptima para la delimitación del polígono de intervención territorial como uso de suelo industrial, suelo semi-industrial y Zona Especial de Desarrollo. Igualmente en el PUGS en el componente estructurante, sobre las Zonas de desarrollo Industrial menciona que corresponde a la propuesta de la ZEDE, con la finalidad de potenciar la capacidad productiva industrial del cantón. Su ubicación favorece la implementación de los diversas categorías de uso industrial, sin afectar las actividades relacionadas con el uso residencial, de comercio, equipamiento y mixto, así como sin afectar los ecosistemas frágiles y áreas de conservación. Así también, su ubicación favorece el intercambio comercial y mercantil con la República del Perú, y con los asentamientos humanos de los cantones fronterizos a través de la red vial estatal E50. Dicha zona permitirá organizar y concentrar las actividades industriales de mediano y alto impacto de todo el cantón, su ubicación no representa conflicto para las actividades desarrolladas en el área urbana. Así también, la identificación de infraestructura antrópica permitirá una adecuada gestión de estas áreas, así como de sus áreas de influencia, a través de la normativa que se desarrolle para el efecto. La vocación productiva de Huaquillas siempre se ha ligado a la actividad comercial, buena parte de tipo informal, además de ello existen sectores productivos artesanales como lo son el sector constructivo, el sector textil, el sector de artesanías, el sector de calzado, el sector pesquero, agropecuario, etc. Sin embargo las condiciones socio económicas han determinado un decrecimiento en la capacidad adquisitiva en 2 décadas y el incremento de la pobreza por encima de la media nacional y provincial. Ante este marco referencial, el municipio se plantea una ordenanza para declaratoria de un “Polígono de intervención territorial como uso de suelo para zona industrial y zona especial de desarrollo” (85.71 Ha.), que considera algunos intereses propios y externos, como sus condiciones urbanísticas, movilidad y mitigación del tráfico, usos de suelo, formas de ocupación y edificabilidad. Y especialmente determina garantías y beneficios relacionados con estímulos tributarios y no tributarios, para cuyo caso además se debería considerar los incentivos y excepciones tributarias determinadas en Ley orgánica de Desarrollo Fronterizo y su reglamento, pues el cantón Huaquillas está inmerso en la franja fronteriza objeto de dicho cuerpo legal. Dicho polígono considera 3 componentes: el primero es el actual CEBAF (Centro Binacional de Atención de Frontera) y dos áreas internas que vinculan simultáneamente la vocación logística y la vocación tecnológica sostenible, permitiendo además incorporar en dicho clúster en el sector norte de dicho polígono un área de vocación productiva industrial y semi industrial que se clasifica en el PUGS como Suelo Rural de Producción, con lo cual se conseguiría en el mismo lugar encadenar el desarrollo productivo y económico de manera sinérgica. En sus límites Hacia el Sur y Oeste se sigue la curvatura y sinuosidad del limítrofe internacional.

Imágen : POLÍGONO DE LA ZONA ESPECIAL DE DESARROLLO ECONÓMICO – ZEDE. Fuente: Plan de Uso y gestión del Suelo del cantón Huaquillas 2021 Después de concretar esta base de sustento de proyectos de esta envergadura, se debería establecer los estudios necesarios para determinar la viabilidad financiera de la implementación de la ZEDE y sobre cuantificar sobre todo la inversión necesaria para la implementación, funcionamiento y administración, para cuyo objetivo en su agenda se deberá planificar foros con los gremios, actores y sectores afines de los niveles asociativos necesarios. Finalmente en esta línea el grupo parlamentario fronterizo, estableció un proceso participativo de reforma a la mencionada Ley orgánica de desarrollo fronterizo, que en el caso de las ZEDEs levanta información valiosa para operativizar estos procesos de desarrollo.