REGION SUR DEL ECUADOR , UNA PROPUESTA SOCIOECONÓMICAMENTE VIABLE?

ACCIONES INSTITUCIONALES DE DESARROLLO FRONTERIZO SUREÑO Se desarrollará en el presente documento un recuento sobre algunos esfuerzos públicos y privados que tienen como objetivo el tema de desarrollo fronterizo que involucra a la provincia de Loja en los últimos años, en este caso la narración se enfoca hacia el desarrollo productivo específicamente, considerando sus relaciones temáticas con otros temas que se citarán, pero dando énfasis a la novel constitución de las Zonas especiales de desarrollo económico ZEDEs y la construcción del plan de desarrollo regional. En mayo del año 2018, fue publicada en el Registro Oficial Nro. 243, Ley orgánica de Desarrollo Fronterizo (LODF), cuyo objeto según el artículo 1, es el de establecer los mecanismos, crear instrumentos e instituir un orden jurídico temporal para afianzar una cultura de paz y promover el desarrollo socioeconómico en los cantones fronterizas de la República del Ecuador y sus respectivas parroquias rurales, mediante la aplicación de políticas integrales que precautelen la soberanía, los recursos naturales, la biodiversidad, fortalezcan la interculturalidad y buena vecindad y garantice el ejercicio de los derechos de las personas y colectivos de estos territorios. A finales del año 2019, el 2 de agosto, en la ciudad de Celica, se desarrolló la primera Cumbre de autoridades de la región Sur ecuatoriana, con el objeto de sociabilizar y general al análisis de la aplicación de la LODF. De los resultados del trabajo de mesas en dicho evento, se plantearon algunas consideraciones en su acápite final denominado INFORME DE ACUERDOS – RESOLUCIONES – EXHORTO, del cual, para el presente enfoque, se detallan los temas relacionados:  Tema: Comercio e Industria • Base Legal: Art. 3. Fines Art 11. Contenidos mínimos a considera en el plan nacional de desarrollo. Art. 35. Protección especial, Precios equitativos a la materia prima nacional Art. 36. Precios equitativos en los productos agropecuarios. Art. 38. Responsabilidad de promoción Art. 39 Desarrollo de la infraestructura comercial e industrial  Respetar la línea de Frontera 40 km cero impuestos.  Transformar las Cámaras de Comercio a Cámaras de Emprendimiento para apadrinar al emprendedor.  Eliminar tributos municipales a los insumos agrícolas, para que el agricultor se vuelva más competitivo en el mercado.  Ampliar los plazos para la comercialización.  Optimizar la calidad industrial.  Regular el crecimiento de la productividad.  Eliminar las trabas a los comerciantes, los mismos que ocasionan demasiadas multas, causando incomodidad al comerciante, productor.  Reafirmar los beneficios de calidad productiva.  Generar alertas del problema del contrabando y mejorar la calidad de los productos locales.  Tema: Producción - Riego – Vialidad • Reglamento: Art. 1.1 Otorgar créditos preferenciales con una tasa de interés del 3% y con periodos de gracia de acuerdo a la fenología del cultivo Art. 1.2 Que el subsidio al sector Agropecuario cubra el 80% de la producción. Art. 1.3 Que el estado faculte al Agricultor la importación de insumos y maquinaria para la producción Agrícola con exoneración total de aranceles.  Tema: Empleo • Reglamento: Art. 11.1 Las personas que habitan o residan se les asignen una puntuación extra en la prueba de admisión y postulación en las diferentes carreras de las universidades públicas del estado. Creación de Institutos Tecnológicos Superiores públicos y/o Centros artesanales en las áreas específicas de acuerdo a los diagnósticos de las provincias fronterizas Art. 11.2 En el ámbito laboral: Tendrán preferencias los habitantes o residentes de un cantón fronterizo en el proceso de méritos y oposición, lo cual se estipulará con el 10% adicional al puntaje total del concurso. Art. 11.3 Los servidores públicos se otorgarán un bono adicional del 10% de un salario básico unificado por situación geográfico. Las entidades financiaras públicas y privadas otorguen facilidades y créditos preferenciales considerando la situación geográfica. Implementación y fortalecimiento de políticas públicas enfocado al desarrollo socioeconómico juvenil. Art. 11.4 Disponer a través del Ministerio de trabajo se normalice las disposiciones legales a fin de que las instituciones públicas y privadas al momento de selección del personal se considere el 10% del personal global para cual, dichas partidas presupuestarias se mantendrán disponibles con la finalidad de garantizar el inicio de una experiencia laboral, igualmente en la selección de personal específico, se considere el 40% de los profesionales de los cantones fronterizos para los puestos vacantes.  Tema: ZONA ESPECIAL DE DESARROLLO ECONÓMICO (ZEDE) • Observaciones: ART. 41. Preferencia para convertirse en ZEDE como un destino aduanero. Los sitios de tráfico fronterizo de las zonas de frontera sean estos terrestres, marítimos o fluviales, tendrán preferencia para convertirse en zona especial de desarrollo económico, de acuerdo a lo que establecen las leyes en este artículo. Para la implementación de una ZEDE, cuando esta sea solicitada por iniciativa de un Gobierno Autónomo Descentralizado que se encuentre dentro de la zona de trafico fronterizo, el gobierno Nacional, a través de la banca de desarrollo, otorgará los recursos necesarios mediante créditos preferenciales. La Zona de desarrollo económico (ZEDE) es un destino empresarial, en espacios delimitados del territorio nacional, adecuados con la infraestructura necesaria para que se asienten inversiones, las cuales estarán sujetas a un tratamiento especial de comercio exterior aduanero, tributario y financiero. En el Ecuador, el Consejo Sectorial de la Producción es el órgano encargado de la creación de ZEDEs, en cuyo caso se considera al Ministerio de Economía y Finanzas como articulador de estas iniciativas. Se dispone además a diez instituciones del frente económico y productivo como miembros plenos del mencionado concejo: Ministerios de Economía y Finanzas, Comercio Exterior e Inversiones, Industrias y Productividad, Agricultura y Ganadería, Acuacultura y Pesca, y Turismo, Banco Central del Ecuador; Servicio de Rentas Internas; Servicio Nacional de Aduana del Ecuador; y la Secretaría Técnica para la Reconstrucción y la Reactivación Productiva. Asimismo, incluye a cuatro entidades invitadas o asociadas: BanEcuador, Banco de Desarrollo del Ecuador, Corporación Financiera Nacional y Empresa Coordinadora de Empresas Públicas. Uno de los principales déficits que afectó el desarrollo pleno de estas alternativas en el país, es la armonización normativa de cuerpos legales relacionados con el ámbito de las ZEDEs y los sistemas de planificación territoriales. En la actualidad precisamente en los estudios de planes de uso y gestión de suelo (PUGS) se proveen herramientas adecuadas para determinar la viabilidad y pertinencia de implementación de ZEDEs. Como referencia se puede verificar en el caso de la región Sur del Ecuador, que algunos de estos cuerpos normativos se evalúan las posibilidades reales de implementación de estas zonas especiales en los territorios. Es el caso del cantón Huaquillas que en su PUGS , sugiere su la ubicación previa a la declaración del POLÍGONO DE LA ZONA ESPECIAL DE DESARROLLO ECONÓMICO – ZEDE de un área de suelo periurbano, al cual le corresponde un plan parcial de implementación en una unidad de actuación urbanística y que determina un área óptima para la delimitación del polígono de intervención territorial como uso de suelo industrial, suelo semi-industrial y Zona Especial de Desarrollo. Igualmente en el PUGS en el componente estructurante, sobre las Zonas de desarrollo Industrial menciona que corresponde a la propuesta de la ZEDE, con la finalidad de potenciar la capacidad productiva industrial del cantón. Su ubicación favorece la implementación de los diversas categorías de uso industrial, sin afectar las actividades relacionadas con el uso residencial, de comercio, equipamiento y mixto, así como sin afectar los ecosistemas frágiles y áreas de conservación. Así también, su ubicación favorece el intercambio comercial y mercantil con la República del Perú, y con los asentamientos humanos de los cantones fronterizos a través de la red vial estatal E50. Dicha zona permitirá organizar y concentrar las actividades industriales de mediano y alto impacto de todo el cantón, su ubicación no representa conflicto para las actividades desarrolladas en el área urbana. Así también, la identificación de infraestructura antrópica permitirá una adecuada gestión de estas áreas, así como de sus áreas de influencia, a través de la normativa que se desarrolle para el efecto. La vocación productiva de Huaquillas siempre se ha ligado a la actividad comercial, buena parte de tipo informal, además de ello existen sectores productivos artesanales como lo son el sector ladrillero, el sector textil, el sector de artesanías, el sector de calzado, el sector pesquero, etc. Sin embargo las condiciones socio económicas han determinado un decrecimiento en la capacidad adquisitiva en 2 décadas y el incremento de la pobreza por encima de la media nacional y provincial. Ante este marco referencial, el municipio se plantea una ordenanza para declaratoria de un “Polígono de intervención territorial como uso de suelo para zona industrial y zona especial de desarrollo” (85.71 Ha.), que considera algunos intereses propios y externos, como sus condiciones urbanísticas, movilidad y mitigación del tráfico, usos de suelo, formas de ocupación y edificabilidad. Y especialmente determina garantías y beneficios relacionados con estímulos tributarios y no tributarios, para cuyo caso además se debería considerar los incentivos y excepciones tributarias determinadas en Ley orgánica de Desarrollo Fronterizo y su reglamento, pues el cantón Huaquillas está inmerso en la franja fronteriza objeto de dicho cuerpo legal. Dicho polígono considera 3 componentes: el actual CEBAF (Centro Binacional de Atención de Frotera), y dos zonas manejadas por la prefectura de El Oro y la otra por la municipalidad, considerándose a la primera como una preminente vocación logística, pues además es un componente de un circuito provincial que considera 3 ZEDES; y la segunda con un enfoque industrial y tecnológico y sostenible. En sus límites Hacia el Sur y Oeste se sigue la curvatura y sinuosidad de la quebrada limítrofe internacional. Después de concretar esta base de sustento de proyectos de esta envergadura, se debería establecer los estudios necesarios para determinar la viabilidad financiera de la implementación de la ZEDE y sobre cuantificar sobre todo la inversión necesaria para la implementación, funcionamiento y administración, para cuyo objetivo en su agenda se deberá planificar foros con los gremios, actores y sectores afines de los niveles asociativos necesarios. Finalmente en esta línea el grupo parlamentario fronterizo, estableció un proceso participativo de reforma a la mencionada Ley orgánica de desarrollo fronterizo, que en el caso de las ZEDEs levanta información valiosa para operativizar estos procesos de desarrollo. Previa a la convocatoria de la 2da cumbre regional, efectivamente realizada en la ciudad de Huaquillas, es importante destacar que en la metodología participativa de mesas de diálogo temáticas, se mencionaron algunas ideas que se consignan: crear una agenda de planificación binacional, mancomuna miento fronterizo, seguro de protección agrícola, infraestructura y centros de acopio). Igualmente el 29 de noviembre del 2019 se expidió el reglamento de dicha ley que se considera un documento muy declarativo que menciona la institucionalidad pero poco práctico para los requerimientos de aplicación de la ley.

En los preliminares de la 2da cumbre, se incluyen algunos puntos de sustento a los análisis referidos a la orientación temática, desde el aporte de los GADs intervinientes. La prefectura de El Oro contribuye con una consultoría de factibilidad un circuito de ZEDEs para su provincia. Se sugiere la creación de un Ecoparque agroindustrial, mano de obra calificada en temas de exportación, Internacionalización del Aeropuerto regional del sur de Santa Rosa, repotenciar pto. Bolívar como el Puerto marítimo del Sur hasta llegar a 17m profundidad de calado, Implementar interistitucionalmente el Corredor de desarrollo económico industrial y científico. A aquello de manera particular, creemos que se debería incluir: • Mancomunidad aeroportuaria regional del sur • Corredor trasfronterizo binacional • Circuito regional de ZEDES • Conexión multimodal interoceánica Con estos antecedentes se desarrolló la 2da cumbre regional de autoridades del Sur ecuatoriano, en la ciudad de Huaquillas el día sábado 23 de noviembre del 2019, en la cual se prosiguió con el trabajo temático de la primera cumbre y con la asistencia de actores sociales mayoritariamente de la provincia anfitriona, destacándose la implmentación adicional de la mesa de Investigación científica, innovación y generación de conocimiento. En sus conclusiones se debe destacar que hay un común acuerdo de promover la construcción participativa de un PLAN DE DESARROLLO REGIONAL, el cual es un insumo necesario para el cumplimiento de los objetivos de desarrollo regional y que lastimosamente no existe como tal, de manera específica como el Plan fronterizo tal cual se prevee en el sistema nacional de planificación. El proceso de realización de las cumbres mencionadas se paraliza por los estados de excepción sanitaria decretados para combatir la pandemia COVID, sin embargo en julio del 2021 se retoman las reuniones de comisiones con el objetivo de preparar la 3ra cumbre regional a desarrollarse en la provincia de Zamora en 17 de diciembre del 2021 en la ciudad de Yantzatza, en este caso se destacan algunos temas, que se citan a continuación: • La información de la secretaría PLANIFICA EC. determina que los delegados de ciudadanía para lo COMITES INTERSECTORIALES de la PODF están en proceso, el único nivel que falta es ese, pues se lanzó el Concurso de méritos y oposición en sept 2020 .En la Zona 7, proceso de elección de ciudadanos está mucho más avanzado que en lo nacional, se ha fundamentado en el decreto 1469, asambleas ciudadanas locales, hay que analizar la posibilidad que al 11 de septiembre (Cumbre) ya estén conformados totalmente. • En el período anterior se llevó a efecto un proceso participativo para la Reforma a la Ley Orgánica de Desarrollo fronterizo LODF, se debe analizar la continuidad con la actual asamblea del planteamiento de dicha reforma, adicionalmente se ha empoderado al nuevo grupo fronterizo de asambleístas de la región ese tema. • El Plan de desarrollo nacional se aprobaría tentativamente antes de finalizar el año 2021, se propone realizar una desagregación del Plan en nivel de Ejes, los cuales deberían vincularse con la información y resoluciones de las 2 cumbres previas para plantear como OBJETIVO general de la cumbre el inicio del “PLAN FRONTERIZO”, dándole mayor institucionalidad en la posibilidad de alimentarse con los insumos de la 3ra cumbre. La Asamblea nacional, desde octubre del 2020, desde el grupo fronterizo y con el apoyo de la cooperación técnica alemana GIZ plantean la construcción participativa de un proyecto legislativo de reforma a la LODF, en este camino se llevan a efecto foros ciudadanos vía telemática, mesas técnicas para alimentar la propuesta que finalmente se presenta al finalizar el período legislativo anterior y que se percibe ha sido retomado en el actual.

Finalmente en esta ruta, se debe destacar que la FUNDACION Loja 2030, ha desarrollado un Plan prospectivo provincial de Loja, trabajado desde el “Frente cívico” que sirve de insumo importante para concretar efectivamente un esquema de planificación que permita asignar roles y determinar avances.